          行政院公平交易委員會處分書
          公處字第０九一０五八號
          被處分人︰陽明山瓦斯安全設備有限公司
          地址︰台北市中山區中山北路二段36巷11號2樓
　        統一編號
          12661188
　        代 表 人
          ○○○  君
          址設：同上 
          被處分人因違反公平交易法事件，本會處分如左︰
          主  文
          一、被處分人假藉瓦斯安全檢查名義，達銷售瓦斯器材之目的，為足
          以影響交易秩序之欺罔行為，違反公平交易法第二十四條規定。
          二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項違法行為。
          三、處新臺幣二十萬元罰鍰。
          事  實
          一、據民眾檢舉陽明山瓦斯安全設備有限公司（以下稱被處分人）以
          假借瓦斯安全檢查為名、強行安裝瓦斯遮斷氣，事後要求拆表退
          費卻敷衍涉蓄意詐欺及違反公平交易法，檢舉函相關內容摘要如
          次：
          (一)被檢舉人公司有一自稱工務課人員○○○君於九十年十月三日
          下午五時假藉陽明山瓦斯公司名義到府服務名義，檢查瓦斯安
          全措施；當時身著灰色制服，襟前繡有金黃線「陽明山瓦斯」
          字樣，頸上同時掛有附照片之工作證件，檢舉人（以下簡稱本
          人）應門時，○員即高聲自稱「這是我們陽明山瓦斯之工作制
          服，和工作證件，請詳看；我前來替府上作瓦斯安全例行性檢
          查……」。本人一時信以為真，即開門請其入門檢查。
          (二)○員入內後，態度相當自大，表示瓦斯安全事關重大，用戶應
          主動向該公司申請常來檢查，預作安全措施，為何不見配合主
          動申請，大有責難未予充分配合之意，隨後即以聲東擊西手法
          ，東拉西拆，一面企圖分散吾人之注意力，一面伺機下手，假
          意手持檢驗器材，故作檢查狀，迅速轉至後陽台瓦斯熱水器旁
          ，即自行拆下原來瓦斯開關，強行裝上其事先備妥之瓦斯遮斷
          器乙只，本人雖表異議，惟其堅稱九二一地震後政府為維護瓦
          斯安全，已全面通令安裝為由，強行裝妥，強行收取費用2900
          元，本人一時無由抗拒，只有暫忍，任由其去，再作道理，俟
          後經向陽明山瓦斯有限公司查詢詳情，始知受騙。
          (三)本人為期合理解決問題，即於十月五日上午，以電話向該詐騙
          公司核對其地址電話及確認其所開立保證書內容，得依約於七
          日內申請退件，確認後，本人即以所裝遮斷氣收費過高，有欠
          公允為由，請求退貨，獲對方應允於十月八日（週一）派員前
          來處理，十月八日上午九時許，本人再以電話詢約，對方允於
          當日下午五點派員前來處理，囑在家等候，下午四點四十五分
          ，本人再以電話促約，對方表示已派員前來途中，即將到達。
          經詢派員之手機號碼，以便聯絡，對方即謊稱無手機配備，但
          始終不見有人前來，隨後延至六點期間，本人再行忍耐，多次
          表示誠意解決問題，請其儘速派員前來，或約明日派員何時前
          來等；可惜對方竟以故意換人接聽電話手法、或表不知情，要
          求一再重述事由經過、及詢問地址、電話、請示課長……等理
          由，加以拒絕，經本人強調勿玩弄手段、拿出誠意解決問題後
          ，再去電聯絡，對方即切斷電話，不再接聽及理會，不做任何
          回應。本人先後以電話向陽明山瓦斯公司、台北市政府消保官
          、及貴會陳情反映，期謀解決之道，惜對方無視國法、道德，
          一味玩弄手段，得意洋洋，謹檢呈欺騙物件原件四件（服務通
          知書、陽明山瓦斯設備申購單、瓦斯遮斷氣閥保證書及遮斷氣
          原件），敬請查收，並協助逞兇，以儆傚优。
          二、調查經過︰
          (一)本案被處分人散發之瓦斯安全服務通知單記載事項如下：
          1.九十年十月００日安全檢查通知單正面內容─敬啟者：本公
          司為維護用瓦斯安全，將定於民國九十年十月三日□上午九
          點三十分至十一點□下午十二點至五點為用戶做瓦斯管爐具
          服務，並更換老舊瓦斯軟管，以期使瓦斯意外災害降至最低
          。近來有非本公司廠商假借本公司名義投遞類似本公司之通
          知單為用戶檢查瓦斯。「請用戶開門前核對服務人員之工作
          證」，以避免無謂損失。一、為了加強使用安全，本公司已
          全面使用改換政府立案超流量自動遮斷開關，貴府可直接要
          求工作人員換裝。二、瓦斯爐、熱水器故障免費維修。三、
          本工務課人員，為用戶所做純屬服務，如需更換其他材料則
          酌收工本費，其餘免費。※〔瓦斯災害將觸犯公共危險罪。
          〕陽明山瓦斯安全設備有限公司謹啟工務課電話：○○○○○
          ……（９：００∫５：００）。
          2.九十年十月００日安全服務通知單反面內容─一、本公司為
          用戶實施安全服務測試時，事先均以書面通知或直接送達方
          式告知用戶服務測試時間。二、本公司服務人員隨身攜帶有
          「工作證」著穿灰色制服。三、本服務非導管商如有疑慮請
          查清楚，除接受用戶要求或事先通知會派員上門服務，請貴
          用戶多加注意，以免遭受無謂損失並請收好此通知單以便查
          詢。四、本公司為提昇安全品質加強防震避免地震時因瓦斯
          外洩引發災變；因瓦斯舊型開關漏氣無法自動切斷，造成人
          為疏失，機件失靈導致瓦斯事件頻傳，為杜絕瓦斯氣爆，瓦
          斯管線應加裝安全遮斷氣。五、貴用戶如有任何疑問，請利
          用本通知單正面之服務電話，當竭誠為您服務。
          (二)經請被處分人負責人○○○君到會說明，陳述紀錄摘要如下︰
          1.本公司由本人全權負責，至於其他股東都只是掛名性質，不
          負責經營及管理，本公司目前只有本人及業務員八名，未聘
          請會計，平時銷售方式係以沿街掃街逐戶登門拜訪，由本人
          坐鎮，其餘八名業務員前往（業務員目前僅剩○○○、○○
          ○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、○○○）
          ，業務員皆未取得政府核准丙級技術員證照，銷售區域為大
          台北縣市為主，銷售時都是一人一組，由業務員獨自登門拜
          訪。
          2.本公司之所以使用陽明山瓦斯安全設備有限公司，係本人委
          託會計師以該名義申請辦理公司登記並獲准，故以該名義印
          製「免費到府做瓦斯設備定期服務」（即瓦斯安全檢查）之
          廣告宣傳單及工作證、制服，本公司於該廣告宣傳單上並有
          註明本公司並非導管供氣單位。由於本人先前曾任職於「建
          社企業社」，故本公司之廣告宣傳單、申購單、教育業務員
          如何按裝及銷售訓練均由本人自行負責。
          3.本公司係向民安瓦斯安全設備股份有限公司（負責人姓○）
          訂購「超流量自動遮斷器」一次約一００只，本公司只銷售
          此產品，並未販售瓦斯爐及熱水器，本公司超流量自動遮斷
          器進貨成本為每只二六０元至二七０元，本公司並未給業務
          員保障底薪，係採用按件計酬方式，本公司每件產品連料帶
          工安裝費用為二九００元，由業務員抽取一０００元至一三
          ００元不等。
          4.本公司之業務人員都會於事前一至二日前，將本公司「免費
          到府做瓦斯設備定期檢查服務」之廣告宣傳單投置於住戶信
          箱內，隔一至二日後，再由業務員登門拜訪，拜訪時間為上
          午十一時至下午五時，倘無人在家回應，即予以放棄，倘有
          人在家有回應，本公司之業務員即會出具識別證，表明本公
          司並非導管供氣單位，只是瓦斯安全設備公司，本公司業務
          員也會攜帶偵測器或使用泡沫作安全檢查，並對用戶宣導注
          意用瓦斯安全，待業務員檢查瓦斯爐具熱水器後倘用戶未按
          裝本公司產品，本公司一經按裝後，即會出具「申購單」請
          用戶自行填寫，並告訴用戶可與本公司聯絡電話後再予以確
          認。
          5.本公司並未設立服務課、工務課，只有業務課一課，有關貴
          會所提示之本公司廣告宣傳單，使用期間從今（九十）年四
          月至十月中旬，目前本公司已全面更換新的廣告宣傳單。
          6.本公司雖非知名公司，但仍有無牌業者以本公司名義販售，
          因此，才加印註記「有非本公司人員假藉本公司名義投遞本
          公司之通知單為用戶檢查瓦斯」字樣，本公司係以輪流循環
          在大台北地區拜訪客戶方式作檢查，並非定期及固定期限作
          檢查，由於會遇上老客戶，因此才印上「承蒙使用本公司瓦
          斯設備」字樣，本公司戳章落印在申購單及通知單上處，皆
          由本人決定，並未參考同業之申購單，由於單上未有合適蓋
          章處，才蓋在那裡。
          7.本公司主要係銷售產品，每月平均約二十幾個，用戶申購單
          係一聯，只留存於住戶，因此未留有客戶名冊資料；不過倘
          用戶要求退貨，無論是否超過七日本公司會全額退還貨款。
          8.本公司如有銷售行為不當，願配合貴會要求改正，本公司均
          已註明並非導管公司，舊的宣傳單未註明，目前已改正。
          (三)另陽明山瓦斯股份有限公司九十年十月二十日提供該公司實施
          用戶瓦斯管線安全檢查作業程序資料供參：
          1.本公司〈導管之天然瓦斯公司〉依法每二年定期實施一次用
          戶瓦斯管線安全檢查，並更換使用逾十年以上之瓦斯錶，於
          作業五日前會送達通知單告知用戶配合辦理。於實施當日會
          前往作安全檢查或更換逾期瓦斯錶，並填寫檢查紀錄卡，再
          由用戶確認簽名。
          2.為防止不肖業者假藉本公司名義進行詐騙，本公司印製安全
          檢查要點通告單及於瓦斯收費單、收據內註明注意事項，供
          用戶辨認避免上當損失。
          3.另依該公司（陽明山瓦斯股份有限公司）通告對用戶定期安
          全檢查要點之注意事項有五點：一、於五日前會送達定期安
          全檢查通知單告知用戶。二、通知單上列印有  貴用戶之姓
          名、地址、檢查日期及檢查員姓名。三、檢查員身穿灰藍色
          制服，左胸繡有黃色「陽明山瓦斯」等字樣，並佩帶服務證
          。四、本公司全銜「陽明山瓦斯股份有限公司」，電話：○
          ○○○○○○○。以上事項，貴用戶接受安檢時應謹慎查核
          或來電本公司確認後才受檢，避免遭受無謂損失。
          三、調查結果︰
          (一)按本會於九十年十月十一日受理本案，九十年十月十六日發函
          請被處分人於十一月一日派員到會提供相關資料及說明，檢舉
          人雖於十月二十二日親自到會索回瓦斯遮斷器等證物，及向本
          會表示擬申請撤案俾辦理退款事宜，並獲本會同意檢舉人取回
          瓦斯遮斷器等證物資料，惟因被處分人涉嫌從事違法行為，本
          會仍可依據公平交易法第二十六條規定依職權主動調查處理，
          先予敘明。
          (二)查被處分人主要係銷售瓦斯安全器材產品，該公司亦僅有業務
          課，並無「工務課」「服務課」之編制及人員，卻在其「免費
          到府做瓦斯設備定期檢查服務」之廣告宣傳單上加印「工務課
          電話」，及在「陽明山瓦斯配備申購單」上註明「服務課」乙
          格，上雖印獲經濟部核准之公司名稱，然其在通知單上蓋有不
          易辨認之篆體公司全銜之正方形公司章，其印文將公司全稱之
          「安全設備」等字遮蓋，藉以突顯出「陽明山瓦斯」之字樣，
          所派業務員到府時，身上所著衣服亦繡有「陽明山瓦斯」字樣
          ，所配工作證亦加大突顯「陽明山」名稱，到府進行訪問買賣
          時，除誆稱「瓦斯定期安全檢查服務」外，亦自稱「這是我們
          陽明山瓦斯之工作制服，和工作證件，請詳看」、「九二一地
          震後政府為維護瓦斯安全，已全面通令安裝」等言語，甚且在
          其前述廣告宣傳單內出現「近來有非本公司廠商假借本公司名
          義投遞類似本公司之通知單為用戶檢查瓦斯。『請用戶開門前
          核對服務人員之工作證』」等語，該公司銷售產品之八名業務
          員皆未取得政府核准丙級技術員證照，竟以瓦斯安全檢查服務
          作幌子，使人誤信被處分人係「陽明山瓦斯股份有限公司」，
          被處分人之所為係導管之天然氣公司依法所作之免費瓦斯安全
          檢查行為。
          理  由
          一、按「除本法另有規定者外，事業亦不得為其他足以影響交易秩序
          之欺罔或顯失公平之行為。」公平交易法第二十四條定有明文。
          所謂「欺罔」，係指事業以欺騙或隱瞞重要事實等引人錯誤之方
          法，致使交易相對人與其交易或使競爭者喪失交易機會。
          二、本案被處分人主要係以販售「瓦斯遮斷器閥」為主，合致公平交
          易法第二條之事業要件，復一般民眾普遍對天然氣之瓦斯公司具
          有較高之專業信任，基此，倘瓦斯器材業者在銷售其產品時，利
          用民眾對瓦斯公司之信賴感，假藉其名義，僅告稱瓦斯安全檢查
          ，未表示推銷瓦斯安全器材，民眾在不疑有他之情況下使之入內
          檢查瓦斯管線，隨後更進而表示現有設備不安全，而推銷是項產
          品，就其整個行銷過程，使他人陷於錯誤而與之交易，同時亦影
          響客戶自由決定之權利及同業間公平競爭之交易機會，自得論其
          為足以影響交易秩序之欺罔行為，本會亦已有多件處分案例。
          三、本案被處分人違反公平交易法第二十四條之相關行為與事實如次
          ：
          (一)被處分人之下列諸多行為有意圖攀附或使人混淆其係「陽明山
          瓦斯股份有限公司」之實：陽明山瓦斯股份有限公司係台北市
          士林北投區域內之導管天然氣供應公司，依法每二年有定期實
          施用戶瓦斯管安全檢查之義務，與被處分人主要係銷售瓦斯安
          全設備，兩者之業務性質，有明顯之差異，詎被處分人係後成
          立之公司，於進行產品銷售時，不僅未予區別兩者公司經營業
          務之差異，其於「到府免費做瓦斯設備定期檢查服務」之廣告
          宣傳單上雖刊印獲經濟部核准之公司名稱，然其在「到府服務
          通知單」及「陽明山瓦斯配備申購單」上，以不易辨識之篆體
          公司印鑑章蓋於「安全設備」文字上，藉以突顯出「陽明山瓦
          斯」之字樣，藉以攀附導管瓦斯之名，使一般瓦斯用戶誤認其
          為當地之導管瓦斯公司所作之瓦斯安全檢查。再者，被處分人
          既自承該公司編制僅有業務課，並無「工務課」「服務課」之
          編制及人員組織，竟在其「免費到府做瓦斯設備定期檢查服務
          」之廣告宣傳單上加印「工務課」，及在「陽明山瓦斯配備申
          購單」上註明「服務課」字樣，有欺罔用戶並使用戶誤認該公
          司為導管瓦斯公司之意圖。被處分人所派業務員到住戶家裏之
          穿著類似導管瓦斯公司員工之工作服、佩帶工作證及以檢查瓦
          斯安全等方式為由，拜訪與其無交易關係之瓦斯用戶，被處分
          人所派業務員訪問買賣時，身上所著衣服亦繡有「陽明山瓦斯
          」字樣，所配工作證亦加大突顯「陽明山」名稱，到府假藉瓦
          斯安檢服務時，亦自稱「這是我們陽明山瓦斯之工作制服，和
          工作證件，請詳看」等言語，究其意圖係為欺罔用戶，以為係
          導管瓦斯公司所為之例行檢查；被處分人到府提供檢查服務之
          宣傳單內出現「近來有非本公司廠商假借本公司名義投遞類似
          本公司之通知單為用戶檢查瓦斯。『請用戶開門前核對服務人
          員之工作證』」等語，與陽明山瓦斯股份有限公司對用戶定期
          安全檢查要點之注意事項之通告內容亦有諸多雷同與相似之處
          ，然查被處分人既非知名事業，何來被假冒之情形，顯係被處
          分人意圖攀附或混淆導管瓦斯公司之名，讓住戶產生誤導效果
          ，而遂行其銷售之目的。
          (二)被處分人訪問買賣時，假藉瓦斯安全檢查行銷售之實：被處分
          人到住戶家裡，實係推銷瓦斯遮斷閥器材，詎被處分人對用戶
          所發之「免費到府做瓦斯設備定期服務」廣告宣傳單，除未揭
          露相關產品信息，進而誆稱係到府進行免費瓦斯安全檢查，此
          由被處分人到會陳稱其既未留存客戶名冊資料，又如何如廣告
          宣傳單上所稱提供「定期」瓦斯安全檢查之服務，甚且其所訪
          拜之客戶既非被處分人之舊有客戶，孰被處分人於服務通知單
          上卻逕載「承蒙使用本公司瓦斯設備，深表謝意」，顯見被處
          分人之所謂進行瓦斯「定期」安全檢查僅係幌子，其目的在假
          瓦斯安全檢查之名行銷售之實；另查目前政府法令及目的事業
          主管機關，對於「導管」（天然）瓦斯方面，亦僅針對公共營
          業場所、十樓以上建築物及供公眾使用場所之「新申請」用戶
          ，要求裝設緊急或自動遮斷設備，尚未對於所有使用導管瓦斯
          用戶有所規範，而台北市政府建設局亦未規定瓦斯用戶必須自
          行加裝瓦斯安全器材。詎被處分人竟誆稱「九二一地震後政府
          為維護瓦斯安全，已全面通令安裝」等言語。被處分人雖辯稱
          於到府服務宣傳單已註記「並非導管供氣業者」，然為易於訪
          問推銷起見，業務員幾均未主動說明被檢舉人與「陽明山瓦斯
          股份有限公司」（天然瓦斯公司）之差異，甚且僅籠統提及瓦
          斯服務，亦未主動表明係從事銷售商品，其意圖誤導瓦斯用戶
          之作法甚為明顯。另依被處分人公司負責人○○○君自承：「
          以掃街到府進行瓦斯安全檢查從事登門推廣銷售瓦斯器材，通
          常會事前投遞通知單，到用戶家中，首先會詢問有無收到通知
          單，……並以其購置之『瓦斯偵測器』進行檢測，直俟按裝後
          才請用戶填寫申購單」，足見被處分人確有假藉瓦斯安全檢查
          遂行銷售安全器材之行為，甚且俟按裝後才請用戶填寫申購單
          ，對照檢舉人所描述被處分人之業務員○○○君到府假藉瓦斯
          安全檢查遂行不當銷售瓦斯遮斷器行為等情，足見被處分人之
          行銷手法實屬不當，而檢舉人所述情節應屬具體可信。
          (三)被處分人假藉瓦斯安全檢查之名義達銷售瓦斯器材之實，其整
          體行銷方式屬公平交易法第二十四條足以影響交易秩序之欺罔
          行為；就事業名稱之使用部分，顯有假藉「陽明山瓦斯股份有
          限公司」（天然瓦斯公司）及影射、誤導消費者與所屬轄區天
          然氣公司為同一經營主體之效果，亦為公平交易法第二十四條
          之欺罔行為。被處分人為遂行銷售商品之目的，假藉瓦斯公司
          名義及以瓦斯安全檢查為由行銷商品，其總體行銷方式，已致
          民眾陷於錯誤，影響民眾自由決定是否與之交易，已構成違反
          公平交易法第二十四條欺罔行為之要件。
          四、綜上所述，被處分人為遂行銷售商品之目的，假藉瓦斯公司名義
          及以瓦斯安全檢查為由行銷商品，其總體行銷方式，已致民眾陷
          於錯誤，影響民眾自由決定是否與之交易，顯係以錯誤資訊誤導
          及欺瞞消費者，為足以影響交易秩序之欺罔行為，核屬違反公平
          交易法第二十四條之規定。經參酌被處分人違法動機、目的、違
          法事業之規模、經營狀況及配合調查程度等相關因素，爰依同法
          第四十一條前段規定處分如主文。
          
          中華民國九十一年四月三日
          本件被處分人如有不服本處分，得於本處分書達到之次日起三十日內
          ，向本會提出訴願書（須檢附本處分書影本），訴願於行政院。