          行政院公平交易委員會處分書                                  
          公處字第０九一一三九號
　        被處分人
          鉅成興業有限公司                
          址設：高雄市楠梓區新昌街十巷二十七號
　        統一編號
          23329006
　        代 表 人
          甲○○  君                        
          址設：同上 
　        被處分人
          鼎凱企業有限公司                
          址設：高雄市三民區龍江街五
          十號
　        統一編號
          22251178                                
　        代 表 人
          乙○○  君                        
          址設：同上 
　        被處分人
          連紀商業有限公司                
          址設：高雄市苓雅區福德三路六十一號
　        統一編號
          81495755
　        代 表 人
          丙○○○  君                      
          址設：同上            
　        被處分人
          福興油池洗滌有限公司            
          址設：高雄市楠梓區清泰路一八一巷二十九號三樓之三
　        統一編號
          88666803
　        代 表 人
          丁○○  君                        
          址設：同上            
　        被處分人
          恒鉅實業有限公司                
          址設：高雄市左營區左營大路二之三十五號二樓
　        統一編號
          81460926
　        代 表 人
          戊○○  君                        
          址設：同上            
　        被處分人
          己○○○  君  即英瑞企業工程行
           
　        統一編號
          		      06812928              
　        被處分人
          堡竟工程有限公司                
          址設：高雄市楠梓區五常里興楠路一五一巷四七弄一號
　        統一編號
          84713988
　        代 表 人
          庚○○  君
          址設：同上 
　        被處分人
          自強勞務清潔服務中心            
          址設：高雄市三民區寶盛里有光路一三五號一樓
　        統一編號
          83360894
　        負 責 人
          辛○○  君                        
          址設：同上 
          被處分人因違反公平交易法事件，本會處分如左：
          主  文
          一、被處分人於民國八十三年至民國八十六年間參與中國石油股份有
          限公司各項油槽人工清洗工程招標案，事先協議圍標報酬、得標
          廠商及陪標廠商，相互約束事業活動，足以影響招標市場之競標
          機能，違反行為時公平交易法第十四條規定。
          二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項違法行為。
          事  實
          一、本案據法務部調查局南部地區機動工作組函移，略以：鉅成興業
          有限公司等為壟斷中國石油股份有限公司（下稱中油公司）高雄
          總廠各項油槽清洗工程，於八十三年至八十六年間，連續於中油
          公司前開廠別油槽清洗工程開標前夕，以先行開小標（即俗稱搓
          圓仔湯）之方式事先決定圍標報酬、得標廠商及陪標廠商，再約
          定陪標廠商需於標單上填寫高於得標廠商之標金或放棄投標，俾
          使原訂之得標廠商順利得標。而得標廠商並於得標後給付原協議
          之圍標報酬予參與協議或陪標之同業。前揭圍標集團以前述開小
          標之圍標方式得標承作中油公司高雄總廠「石化廠各組油槽清洗
          工程」等共五十八件工程，總工程款共約一億六千二百餘萬元，
          除破壞公共工程公平比價之良制，且嚴重影響該地區營繕勞務之
          市場功能。因廠商聯合圍標行為明確，有依法命其停止改正其行
          為或採取必要更正措施之必要，爰請本會依法查處。另本案涉案
          廠商涉嫌觸犯普通詐欺罪嫌，前經台灣高雄地方法院檢察署檢察
          官呂建昌於八十八年七月二十三日提起公訴，惟獲法院一審判決
          無罪，經檢察官提起上訴，台灣高等法院高雄分院於九十年二月
          二十三日判決上訴駁回。
          二、案據台灣高雄地方法院檢察署檢察官起訴書，相關事證略以：
          (一)甲○○係鉅成興業有限公司（下稱鉅成）負責人，乙○○係鼎
          凱企業有限公司（下稱鼎凱）負責人，壬○○係自強勞務清潔
          服務中心（下稱自強）負責人，癸○○係重德工程有限公司（
          下稱重德）負責人，子○○係畸山企業行（下稱畸山）及福興
          油池洗滌有限公司（下稱福興）負責人，丑○○係英瑞企業工
          程行（下稱英瑞）負責人，戊○○係恒鉅實業有限公司（下稱
          恒鉅）負責人，寅○○係台灣榮工企業有限公司（下稱台灣榮
          工）負責人，卯○○係連紀商業有限公司（下稱連紀）負責人
          ，庚○○係堡竟工程有限公司（下稱堡竟）負責人。
          (二)前述鉅成負責人甲○○等人意圖壟斷中油公司高雄總廠各項油
          槽人工清洗工程牟取暴利，而共同意圖為自己不法所有，基於
          概括之犯意，在鉅成負責人甲○○、辰○○○○主導聯繫下，
          針對中油公司高雄總廠各項油槽人工清洗工程，連續於各工程
          開標前夕，事先在高雄市○○飯店、○○餐廳、○○○餐廳等
          處所協議，以先行開小標之方式，決定圍標價格、得標廠商及
          陪標廠商，再約定陪標廠商需於標單上填寫高於得標廠商之標
          金或放棄投標，以便主投標廠商能順利取得所欲圍標之油槽清
          洗工程。而得標廠商並於得標後給付原協議之圍標報酬金予參
          與協議或陪標之同業。在前開期間內，共計得標承作中油公司
          高雄總廠「石化廠各組油槽清洗工程」等共五十八件工程，總
          工程款共約一億六千二百餘萬元，而依得標廠商給付予陪標廠
          商之酬金計算，渠等因此至少共取得約二千五百萬元之不法所
          得。
          三、案經函請涉案業者到會說明，相關調查筆錄略以：
          (一)甲○○（鉅成負責人）：
          1.本人為鉅成登記及實際負責人，○○○辰○○負責有關業務
          及投開標等事宜。鉅成自八十三年一月十一日至八十五年七
          月二十九日間，得標承作中油公司「觀音站地下油槽及CPI油水分離池
          清洗工程」等十四項油槽工程，其中有十二項工程
          ，鉅成確曾事先與其他競爭同業於開標前夕聚會商談，採取
          圍標行為使鉅成順利得標，粗估該十二項工程鉅成得標之工
          程合約金額約計三千九百萬元。
          2.各油槽清洗之同業對於中油公司公告之油槽清洗工程，如有
          意競標即於投標前相互聯絡至左營區「○○○○」或「○○
          ○」餐廳聚會，聚會時便進行「開小標」，由各競標廠商將
          自己願意付出予所有陪標者之佣金記載於紙條上，當場開標
          由支付佣金最高者標得該項工程，得標者即當場告知其他廠
          商其準備投標之標價，其他廠商則於標單上填載高於得標廠
          商標價之價格，並自付押標金以配合陪標，以使預定得標廠
          商能順利標得該項工程，得標廠商得標後則於決標日一、二
          週內依約給付佣金予陪標廠商，如一人有兩家公司牌照，即
          可分得兩份，一般而言，佣金金額約為工程合約金額一成至
          二成間，視競爭狀況而定。有關同業聚會協議圍標乙事，並
          非由鉅成所主導，全係同業間之共識。
          (二)辰○○（鉅成負責人甲○○妻）
          1.八十四年元月初，鉅成為承攬中油公司高雄煉油總廠「大林
          廠海運組林蒲輸油站普通油料清洗工程」，我與有意參與該
          項工程投標之同業於領得標單後，在高雄市○○路○○飯店
          一樓自助餐廳內共同協議圍標事宜，以決定該項工程由何家
          公司得標。協議當時由我及前述七家公司負責人就「陪標金
          額」各自出價競標，競標結果我以出價一百四十四萬元最高
          價得標。八十四年元月底，鉅成以四百萬元得標中油公司該
          項工程，並依約定於得標後以支票方式將錢交付陪標廠商。
          2.八十四年十月初，鉅成為承攬中油公司「前鎮所0─1級與2級毒性油
          槽清洗工程」，我與有意參與該項工程投標之恒鉅負
          責人戊○○、台灣榮工負責人寅○○、英瑞負責人丑○○、
          連紀負責人卯○○、福興負責人午○○、重德負責人未○○
          等人於領得該工程標單後，共同在高雄市○○路○○○飯店
          一樓自助餐聽內協議圍標事宜，以決定該項工程由何家公司
          得標。協議當時由我及前述七家公司負責人就陪標金額各自
          出價競標，競標結果我以出價一百二十六萬元最高價得標。
          同年十月底，鉅成以四百萬元得標中油公司該項工程，並依
          約定於得標後以支票方式將錢交付陪標廠商。
          (三)乙○○（鼎凱負責人）
          1.本人係鼎凱登記負責人，因鼎凱與鉅成二家公司主要股東均
          相同，二公司對外招攬業務均由甲○○、辰○○夫婦負責，
          我僅掛名而已，並不實際參與業務進行，對於鼎凱參與中油
          公司各油槽清洗工程是否涉有聯合圍標等情事，我不清楚。
          2.本人曾陪同辰○○前往○○飯店參加圍標聚會，但那次並沒
          有開成，據我瞭解，同業間開標前先行商討圍標事宜，已行
          之有年，但八十六年三月以後，因辰○○與恒鉅負責人戊○
          ○不合，便沒有這種先行商討圍標的狀況發生。
          (四)寅○○（台灣榮工負責人）
          1.台灣榮工之負責人為我本人，而恒鉅負責人為戊○○，惟實
          際上前揭二公司為我倆所共有，二公司之業務亦由我倆共同
          決定。
          2.台灣榮工得標部分：
          (1)「石化廠各組油槽清理工作」工程，當時協議由台灣榮工得標並支
          付陪標廠商每支公司牌三十五萬元，該工程陪標廠商有自強、畸山、
          英瑞等，其中畸山有兩張公司牌，故本公司支付其七十萬元。
          (2)除前揭工程有給付陪標金外，其他工程我已無印象。
          3.台灣榮工參與陪標部分：
          (1)「半站P09油槽人工清洗工程」、「苓所普通油料油槽及
          廢油池清洗工作」、「苓所油料油槽及廢油池清洗工作」等三項工程
          ，係同業事先協議由自強得標承作，其他廠商配合陪標，並由自強支
          付陪標金給陪標廠商。其中「半站P09油槽人工清洗工程」恒鉅及台灣
          榮工共取得陪標報酬新台幣三十萬六千元；「苓所普通油料油槽及廢
          油池清洗工作」恒鉅及台灣榮工共取得陪標報酬新台幣二十六萬元，
          至於「苓所油料油槽及廢油池清洗工作」恒鉅及台灣榮工並未參與陪
          標。
          (2)「大林廠海運組林蒲輸油站普通油料清洗工程」、「前鎮所0─1級
          與2級以上毒性油槽清洗工作」恒鉅及台灣榮工
          參與陪標，並取得得標廠商鉅成陪標報酬三十六萬元及三萬五千元。
          (五)戊○○（恒鉅負責人）
          1.恒鉅及台灣榮工自民國七十九年起為避免惡性競爭，於每次
          投標前，均與同業先行召開「小標會議」，協議得標廠商與
          陪標廠商。參加協議之廠商包括鉅成、連紀、自強、重德、
          堡竟、英瑞、福興、畸山、鼎凱等。
          2.前揭小標會議，係由各公司負責人出席，由有意參加投標的
          廠商提出願意拿出分配之利潤金額競標，由小標金額最高的
          廠商取得得標權，其他廠商則須參與陪標，但可分得前述小
          標利潤。
          3.有關恒鉅參與中油公司系爭油槽人工清洗工程，我只記得有
          參加投標前小標協議，但實際恒鉅分得多少小標金我已不記
          得。
          (六)丑○○（英瑞負責人）
          中油公司油槽清洗工程招標時，同業之間為避免惡性競爭造成
          低價競標，會在投標前事先協議由大家競標，以願意拿出給參
          與協議公司報酬最高之人取得該項工程之得標權利，得標廠商
          得標後即依約給予其他陪標廠商約定之陪標報酬。英瑞確有參
          與前揭小標會議，並支付或收受協議之陪標報酬。
          (七)子○○（畸山及福興負責人）
          畸山參與圍標中油公司人工油槽清理工程經過，係鉅成○○○
          辰○○以電話通知領標廠商於開標前夕，以假投標方式，由各
          廠商投標，以願支付圓仔湯錢最高者為主標，承攬該項工程，
          其餘出價較低者，則依主標廠商之指示填寫標價，再將標單寄
          給中油公司陪標，以使主標廠商順利得標，待其得標後，再由
          主標廠商將所約定之圓仔湯錢分別匯入陪標廠商之帳戶，作為
          陪標報酬。
          (八)癸○○（重德負責人）
          重德確曾於民國八十三年至民國八十六年間參與中油公司油槽
          人工清理工程，在工程寄標前夕，鉅成○○○辰○○會打電話
          召集同業至特定處所協議圍標，由各家已領得標單之廠商先行
          就搓圓仔湯錢出價，以出價最高者取得工程之投標權，而其他
          出價較低之廠商，則配合填寫比約定得標廠商高之標價，讓取
          得得標權之廠商順利得標，而後，由得標廠商支付各陪標廠商
          原先議定之圍標酬金。重德因資金不足，有時會採不附押標金
          的方式喪失資格，如此也可達成使主投標廠商減少競爭對手而
          順利得標之情形。
          (九)卯○○（連紀負責人）
          連紀自登記為中油公司油槽清洗工程合格廠商後，即有從事中
          油公司油槽清洗工程廠商找我洽談相關工程招標事宜，當時我
          因出道不久，對於招標事宜不甚了解，乃答應配合其他廠商共
          同參與油槽清洗工程陪標事宜。當時有同業找我協議，以各廠
          商先以假投標方式決定由何廠商取得工程得標權，時間大概在
          中油公司油槽清洗工程招標公告後，有意承作的廠商即召集同
          業間進行假投標方式，由出價最高之廠商出資做為搓圓仔湯代
          價，而開標當日各廠商報價須高於該廠商報價，待該得標廠商
          得標後開立同額之支票充抵圍標報酬予所有參與陪標廠商。
          (十)壬○○（自強負責人）
          自強確曾於八十三年至八十五年間承包中油公司高雄廠油槽人
          工清洗工程，當時同業間為避免惡性競爭，造成低價競標，於
          是同業間即有默契，於中油公司有工程要招標時，有意承作該
          工程之同業即會自行聚集開會，以先行開小標方式，決定主得
          標廠商及支付陪標廠商之報酬，會中大家來競標，以願意拿出
          給參與協議公司報酬最高之人取得該項工程之得標權利，並當
          場講明欲投標之金額，陪標廠商將來投標時，則不得填寫較低
          之金額，大家講好，有得標權之公司於中油公司開標並且得標
          後，要拿出事先協議之報酬分給其他陪標公司。協議之報酬由
          參與陪標廠商平均分配，但若一家公司有兩張牌照領兩張標單
          ，則仍按牌照數目分配。另若小標金金額較小時，自強通常以
          現金交付方式交由陪標廠商，而若金額較大時，則以開立支票
          方式交付。
          (十一)庚○○（堡竟負責人）
          1.堡竟確有參加中油公司高雄廠八十五年十月二十日「注油
          工場油槽清洗工作」，並以三十八萬元得標。在前揭工程
          寄標前數日，鉅成辰○○以電話通知我於次日赴某餐廳協
          議圍標事宜，當日到場之同業尚有英瑞丑○○、台灣榮工
          戊○○及辰○○等人，協議方式係先以「假投標」決定「
          小標金」，由小標金出價最高者取得得標權，而其他廠商
          則為陪標廠商，在實際投標時填寫底價必須高於協議取得
          投標權廠商之價格，使其順利得標，而該廠商得標後，即
          依原協議金額分送給陪標廠商。在前述標案中，我以出價
          四萬元最高得標，而英瑞及台灣榮工則因出價較低故成為
          陪標廠商。因小標金僅四萬元，各陪標廠商分的太少，在
          大家同意下，這筆錢便被當作同業間之「公費」充作交際
          及雜項開支之用。而英瑞及台灣榮工則依約放棄競爭，使
          堡竟順利得標。
          2.除前述標案外，堡竟還有參與中油公司其他工程之協議，
          並且出價競標，但均因出價太低，而未能取得得標權，至
          於圍標報酬，堡竟有拿過幾次，但詳細過程我記不清楚。
          理  由
          一、按「事業不得為聯合行為」為公平交易法第十四條所明定，所謂
          「聯合行為」，係指「事業以契約、協議或其他方式之合意，與
          有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格，或限制數量、
          技術、產品、設備、交易對象、交易地區等，相互約束事業活動
          之行為而言」。又「本法第七條之聯合行為，以事業在同一產銷
          階段之水平聯合，足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功
          能者為限」、「本法第七條之其他方式之合意，指契約、協議以
          外之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導致共同行為者
          」，亦為修正前公平交易法施行細則第五條所明定。按其立法意
          旨，要在於事業彼此以契約、協議或其他方式之合意，對事業活
          動為相互足以影響市場功能之約束，將致減損競爭，爰於公平交
          易法第十四條明文予以禁止。
          二、次按與其他可能參與投標之廠商事先研商出最低價之廠商；或協
          議共同以較高價格投標；或協議均不參與投標，致該工程流標，
          而迫使業主抬高底價，其所有參與協議之廠商，均涉及違反公平
          交易法第七條、第十四條聯合行為之禁制規定。
          三、圍標行為合致聯合行為之禁制規定者，須客觀上存有直接事證或
          形成「一致性行為」之間接事證，足以確實證明參標事業間，有
          就投標價格、是否參標等事項為相互約束事業活動之合意，即足
          當之。復依本會第三五八次委員會議決議，因圍標行為有悖於參
          標者應經由公平自由競爭以決定得標者及得標價格之招標制度功
          能，故該圍標行為本身即屬直接限制競爭之行為，即毋庸具體論
          究圍標行為所足以影響之市場範圍層級；凡可能參與投標者達成
          相互約束事業活動之合意時，即得認定該圍標行為足以影響各該
          招標市場之競標機能。
          四、經查被處分人鉅成、鼎凱、自強、重德、畸山、福興、英瑞、恒
          鉅、台灣榮工、連紀、堡竟均為從事油槽人工清理業務之事業，
          從民國八十三年至民國八十六年間，共同參標中油公司各項油槽
          人工清理工程，在各項工程開標前夕，前揭業者藉由電話通知方
          式，分別在高雄市○○飯店、○○餐廳、○○○餐廳等特定處所
          以開小標方式進行協議。由各競標廠商將自己願意付出予所有陪
          標者之佣金記載於紙條上，當場開標由出價最高者取得主標廠商
          資格，並告知其他陪標廠商其預定投標價格，陪標廠商則於標單
          上填寫高於主標廠商標價之價格，並自付押標金配合陪標，使主
          標廠商能順利標得該項工程，而主標廠商則須於得標後一、二週
          內依約給付所約定之報酬給陪標廠商，如一人有兩家公司牌照，
          則可分得兩份，佣金金額約為工程合約金額一成至二成間。前揭
          合意內容，均有調查局筆錄及台灣高雄地方法院檢察署檢察官起
          訴書可稽，並經本會約談涉案廠商確認無誤。
          五、綜上，本案被處分人鉅成等事業於中油公司高雄總廠各項油槽人
          工清洗工程開標前夕，透過電話通知方式，至特定地點聚會，並
          以開小標方式事先協議圍標報酬、得標廠商及陪標廠商，悖於參
          標者應經由公平自由競爭以決定得標者及得標價格之招標制度功
          能，足以影響各該招標市場之競標機能，核屬違反公平交易法第
          十四條事業不得為聯合行為之禁制規定，爰依行為時公平交易法
          第四十一條處分如主文。  
          六、另查台灣榮工企業有限公司、畸山企業行已分別撤銷登記或辦理
          歇業；重德工程有限公司已解散，以上三家事業，其主體已不存
          在，爰不予處分。
          
          中華民國九十一年九月四日
          本件被處分人如有不服本處分，得於本處分書達到之次日起三十日內
          ，向本會提出訴願書（須檢附本處分書影本），訴願於行政院。