跳到主要內容區塊 :::      
首頁重大政策向立法院業務報告農產品等民生物資調查結果報告
print
:::
常用服務
:::

行政院公平交易委員會

96年12月10日

壹、本會對於農產品價格變動之執法立場

由於物價係整體經濟活動之綜合表現,個別商品價格基於經濟環境變化所為之調整,乃係反映市場供需之正常現象。故有關農產品價格之變動,倘屬純粹供需變化產生之價格波動,乃市場機制之正常運作;而倘屬農產運銷體系之監督管理、農產品供需之調節或農產品中間商未依農產品市場交易法相關規定進行交易,則屬農政主管機關之主政事項,若經調查涉有脅迫、威嚇等不法交易手段,本會將移由檢調單位追訴刑責;至若屬不肖業者共同合意哄抬農產品價格情事,即有公平交易法之適用,本會將依法予以查處。

貳、本會現行農產品價格變動之緊急應變機制
一、

重要民俗年節及颱風、豪雨等天然災害發生前:本會機動並適時藉由網際網路掌握西螺果菜市場、溪湖果菜市場、台北農產運銷公司等重要批發市場交易資料;並視農產品價格異常變動狀況,依本會「蔬菜供需異常狀況聯絡表」聯繫農政主管單位、國內各大果菜批發市場聯繫窗口,持續掌握蔬果價量異動資料。

二、

重要民俗年節及颱風、豪雨等天然災害發生後:

  • (一)

    本會除對重要民俗年節可能造成國內蔬果等農產品之影響密切關注外,並於天然災害即刻啟動「天然災害緊急應變機制」,密切關注颱風、豪雨可能造成國內蔬果等農產品之影響,同時發布新聞稿呼籲業者不可有人為操縱壟斷蔬菜等相關農產品市場價格之行為;另致函行政院農業委員會、各縣市政府、檢調及警察機關各依職權進行查處,倘查察有人為聯合壟斷哄抬價格等違反公平交易法之情事,即儘速提供本會依法查處,以防止農產品價格發生人為壟斷哄抬之現象。

  • (二)

    持續蒐集相關媒體報導,並依據行政院農業委員會農產品交易行情站所提供全國主要蔬果批發市場之交易行情、產品行情等價量資訊,及臺北市市場處網站之大臺北地區公有傳統零售市場零售行情資訊,查詢全國各地拍賣市場各種蔬果之價量趨勢與行情走勢,並視情況需要針對蔬果之產地、批發、零售市場實地訪查,以掌握市況,積極查處。

  • (三)

    本會與行政院農業委員會、台北市市場處、台北市農產運銷股份有限公司,以及西螺、溪湖等果菜批發市場等建立聯繫管道,俾於各項重要民俗年節及天然災害發生前後,密切保持聯繫,充分掌握及因應各項狀況之發生。

參、按本會對於市場價格異常及天災(颱風)可能影響農產品市況變動情形,向予密切關注,適時發布新聞稿呼籲業者不可有人為操縱壟斷行為,並持續蒐集媒體報導、各相關網站交易行情、大臺北地區公有傳統零售、超市量販店零售行情資訊,農政主管機關、地方機關、檢調機關倘查獲人為聯合壟斷哄抬價格等違反公平交易法之事證,亦一併提供本會依法查處。本會並視市場供需異常情況,主動針對農產品產地、批發、零售市場進行實地訪查,以掌握市況。今(96)年下半年聖帕、韋帕與柯羅莎颱風等陸續侵襲,致相關農產品價格上揚,本會「防治人為操縱物價專案小組」皆適時啟動「天然災害緊急應變機制」,密切關注國內農產品價量變化,並就青蔥、蔬菜、稻米等重要農產品及民生物資主動立案進行調查。茲就本會調查情形說明如次:
一、

青蔥:

  • (一)

    市場概況:國產青蔥可概分為日蔥與北蔥2種,其中日蔥以宜蘭縣為主要產區,而北蔥產地則以雲林、彰化為主要產地。日蔥主要由宜蘭縣各農會或青果合作社等農民團體共同運銷,集中至臺北第一果菜批發市場進行拍賣交易。北蔥之行銷通路則相對多元且分散,惟臺北第一果菜批發市場之運銷量仍為全國之冠,而雲林西螺果菜市場(議價交易)次之。96年8月下旬後,日蔥批發價格持續上漲,多日平均批發價格達每公斤新臺幣(以下同)100元以上,且有少數交易日平均批發價格達每公斤200元以上者。至於北蔥部分,其平均批發價格較日蔥為低,波動幅度亦較小,10月下旬以後批發價格即逐步緩跌,並趨於平穩。96年12月9日青蔥平均批發價格每公斤27.4元,其中日蔥平均批發價格每公斤60.7元,北蔥平均批發價格每公斤23.3元。

  • (二)

    調查情形:

    • 本會於10月15日起持續派員赴傳統市場、大賣場、超市、量販店等訪查零售價格;並陸續赴日蔥主要產區宜蘭三星地區農會調查日蔥供應情形及颱風災損情形;實地赴青蔥主要交易市場臺北第一果菜批發市場、雲林西螺果菜批發市場、彰化西湖果菜批發市場等調查青蔥交易情形以及有無交易異常情形,截至96年12月9日止,共計出動調查人力27人次。
    • 行政院農業委員會查復內容:96年10月6日至7日,宜蘭三星蔥因柯羅莎颱風之影響,受損面積130公頃,損害率35%,換算成無收穫面積45.5公頃。宜蘭縣青蔥栽培面積約198公頃,其中三星地區約133公頃,占該縣67%,為國內主要日蔥產地。受柯羅莎颱風之影響,產區青蔥倒伏、葉片折斷之情形嚴重,須整理植株並待新葉重新生長,復因颱風過後病蟲害侵襲,大部分缺乏健康蔥苗,以農民自留種為主要復耕來源,至少須2個月才能恢復生產。至於青蔥價格變動原因,則係依循市場供需法則變動,即青蔥供給短少不敷需求,價格即上漲,供給量增加,價格即下跌。
    • 宜蘭縣政府查復內容:柯羅莎颱風後三星鄉與其他鄉鎮之青蔥出貨量有明顯減少,供需失衡,造成價格上漲,另青蔥種苗缺乏,復耕情形緩慢,產量與價格於12月才可回穩。
    • 臺北市市場處查復內容:批發市場青蔥價格上漲係因青蔥產地受柯羅莎颱風侵襲,受損嚴重,青蔥產量驟減呈現供不應求現象,10月中旬平均蔥價上漲至每公斤125.72元。後因產地復耕,青蔥已漸增上市,10月下旬平均蔥價回穩至每公斤76.77元,惟單價較高之日蔥仍未回復正常供應量,故日蔥價格仍呈持高狀態。另台北農產運銷股份有限公司所屬批發市場之交易係採公開拍賣,價格漲跌反映市場供需失衡,並無違反公平交易法規定之情事。
    • 宜蘭地檢署查核情形:96年11月6日指派專責檢察官調查三星鄉農會之運銷過程,依據三星鄉農會提供之出貨量、拍賣交易價格表,發現10月19日至29日間,三星地區因無蔥產出,故停止交易。另宜蘭地區因柯羅莎颱風致三星蔥災損嚴重,每天出貨量約1,000公斤左右(約50件,每件20公斤),而正常交易量每日出貨量達15,000公斤以上,至12月下旬才能恢復正常產量,價格可維持每公斤100元保持平穩。
  • (三)

    綜合研析:本次青蔥價格大幅上漲,係因96年8月以來國內連續遭受聖帕、韋帕與柯羅莎颱風等侵襲,市場供應量遽減所致。而日蔥則因復耕期間長,尚未回復正常供應,惟在北蔥充分上市供應情況下,整體青蔥價格已逐漸平穩。就本會調查情形與批發市場交易價量資料,復參酌相關農政主管機關與宜蘭地檢署調查結果,本次青蔥價格變動,尚無明顯悖離市場機制正常運作之情形。

二、

蔬菜:

  • (一)

    市場概況:由於聖帕、韋帕與柯羅莎颱風過境產地受損,致蔬菜價格上揚,惟在復耕蔬菜漸次上市,蔬菜平均批發價格已從96年10月14日每公斤48.3元,下降至96年12月8日每公斤22.3元。

  • (二)

    調查情形:本會於10月15日起就輿情關注及價格波動較大之青蔥、甘藍、空心菜、花椰菜、甜椒、絲瓜、芫荽等蔬菜,持續每日赴傳統市場、大賣場、超市、量販店等調查零售價格;並實地赴彰化縣溪湖果菜批發市場、雲林縣西螺果菜批發市場、雲林縣二崙果菜生產合作社、嘉義縣中埔鄉農會、臺中縣霧峰鄉農會等主要蔬菜產地批發市場與農民團體,調查蔬菜供應情形與有無交易異常狀況。復實地查訪台北農產運銷股份有限公司所屬第一果菜批發市場蔬果交易模式及交易情形,實地了解是否可能有業者藉由批發市場之拍賣平台制度進行聯合行為或哄抬物價等違法情事。截至96年12月9日止,共計出動調查人力41人次。

  • (三)

    綜合研析:

    • 鑒於蔬果之季節性生產特性,以及受限於生長期限、天然災害等自然因素影響,長久以來價格變動情況並不穩定。基於季節性特種農作產品價格波動,可能純粹受供需影響,亦可能受人為操縱,又可能兩者均為其肇因,為有效掌握本會與行政院農業委員會之職掌分工及適當介入調查之時機,亟須注意農作產品之價格變化,掌握農政單位農產品交易及運銷通路等綜合性資料,並瞭解該會採取之農產品相關穩定供需措施,以發揮政府整體效能。
    • 據本會調查,本次蔬菜價格大幅上漲之原因,主要因96年8月以來國內連續遭受聖帕、韋帕與柯羅莎颱風等侵襲,重創國內主要蔬菜產區,致市場供應量嚴重不足,而進口蔬菜又無法及時補足此一供給缺口,造成蔬菜價格全面上漲。惟在復耕蔬菜與裡作蔬菜陸續上市,整體市場供應量已逐步回穩,除因復耕所需期間較長之日蔥與正值季節替換之花果類產品價格於颱風過後仍略顯偏高外,其餘蔬菜價格於市場恢復正常供應量後,已呈現平穩走勢。
三、

稻米:

  • (一)

    市場概況:我國長久以來實行公糧收購政策,而65%進口稻米,亦納入公糧統籌處理,農政主管機關本持有大量稻米,復得依市場狀況適時進行穩定價格措施,是於現行市場結構下,稻米價格係取決於市場供需因素及政府各項政策管理因素。96年10月9日全國稻穀平均價格、白米批發價格、白米零售價格分別為每公斤17.86元、27.11元、32.69元;96年12月9日全國稻穀平均價格、白米批發價格、白米零售價格分別為每公斤20.87元、31.60元、35.77元,其漲幅分別為16.85%、16.56%、9.42%。

  • (二)

    調查情形:

    • 針對媒體報導稻米價格涉及相關糧商或公會團體聯合哄抬乙事,本會業於96年10月26日主動立案調查,除自行政院農業委員會「糧價查詢系統」每日持續蒐集白米零售價格、批發價格、稻穀收購價格及其變動資訊。並自11月起陸續派員調查彰化縣、雲林縣、嘉義縣、臺中縣等主要稻米產地之米榖公會、大型糧商與批發零售業者,並分赴北、中、南3地各銷售通路業者,調查有無聯合行為或不當哄抬米價之行為,截至96年12月6日止,共計出動調查人力19人次。
    • 行政院農業委員會查復內容:96年二期稻作於8、9、10月連續3個月遭颱風侵襲,其中10月6日柯羅莎颱風來襲,稻作受損最為嚴重,稻作受損面積53,633公頃,受損程度約29%。由於96年二期稻作歉收,稻農生產成本增加,稻穀價格上漲適當反映農民損失,尚屬合理範圍。另為平衡減產損失及避免糧價異常飆漲,經適時適量釋出公糧,調節市場供需,以維持稻米價格穩定,並兼顧農民與消費者權益,目前國內稻米價格漲勢已趨於緩和。
  • (三)

    綜合研析:

    • 基於國內稻米市場充分受到農政主管機關管理輔導之市場結構下,本會充分尊重農政主管機關兼顧農民與消費者權益所採行之穩定糧價政策。
    • 96年二期稻作於8、9、10月連續3個月遭颱風侵襲,其中10月6日柯羅莎颱風來襲,稻作受損最為嚴重,稻作受損面積53,633公頃,受損程度約29%,造成稻穀收購價格一路上漲,進而帶動白米批發、零售價格同時上漲。惟在農政主管機關採行適時釋出公糧等措施後,目前國內稻米價格漲勢已趨於緩和。本會將持續密切注意稻米市況,並針對大型糧商與通路業者之調價時點與調漲幅度等進行調查分析,以瞭解有無業者聯合哄抬、不當操縱等違法行為。
四、

落花生:

  • (一)

    市場概況:國產落花生主要分兩期作,一期作種植期2月上旬至3月上旬,收穫期在6月下旬至7月中旬;二期作種植期7月上旬至8月上旬,收穫期在10月下旬至12月上旬。國內落花生之產地種植面積以雲林縣占72%為最大,彰化縣16.1%次之。農民種植落花生收穫曬乾後,除自行留種外,大部分由加工廠、販運商或脫殼業者收購,其中約70%帶殼花生經脫殼成花生仁(總仁),再經手選後成手選仁裝袋,出售給下游花生加工業者。落花生產銷流程,係透過市場供需,由買賣雙方議價交易,並無集中市場。

  • (二)

    調查情形:經行政院農業委員會查復表示,96年二期作落花生種植面積約13,564公頃,較95年二期作15,631公頃減少2,067公頃,減少比率約13.2%。96年二期作落花生因生長期間遭受聖帕、韋帕及柯羅莎等颱風災害,產量減少3成以上,總產量約為28,484公噸,較95年同期作產量47,005公噸減少18,521公噸,減少比率約39.4%。另96年第一期作因超產致價格偏低,產地乾筴果價格每公斤36.6元,96年二期作則因災損減產,價格上漲至每公斤58.3元,較95年同期41.6元,漲幅達40%。

  • (三)

    綜合研析:按落花生價格上漲,應肇因於96年二期作受風災損害減產,市場供應不足所致。復參酌農政主管機關查復表示,96年12月落花生產地價格乾莢果約每公斤58.3元,脫殼篩選手選仁約每公斤100元,市場行情尚稱合理,是落花生價格變動情形應屬市場正常供需變化。另於97年第一期作採收前可進口關稅配額總量達39,801公噸,可足供國內消費所需。

肆、整體分析及總結
一、

農產品市況及交易情形:

  • (一)

    青蔥:本次青蔥價格大幅上漲,係因96年8月以來國內連續遭受聖帕、韋帕與柯羅莎颱風等侵襲,市場供應量遽減所致。而日蔥則因復耕期間長,尚未回復正常供應,惟在北蔥充分上市供應情況下,整體青蔥價格已逐漸平穩。就本會調查情形與批發市場交易價量資料,復參酌相關農政主管機關與宜蘭地檢署調查結果,本次青蔥價格變動,尚無明顯悖離市場機制正常運作之情形。

  • (二)

    蔬菜:

    • 查行政院主計處96年國情統計通報表示,因逢風災雨害,96年9、10、11月蔬菜價格分別較95年同期上漲32.6%、78.6%、53.0%。復依農產品交易行情網站資訊,自96年8月至96年11月間,各項蔬菜批發價量關係,多呈現交易量減少(增加)、交易價上漲(下跌),交易量持續增加結果則交易價將持續下跌、交易量驟減則交易價將激增等現象,蔬菜8月至11月交易量較其他月份為低,相對交易價格較其他月份為高。另據本會調查結果,96年8月以來聖帕、韋帕與柯羅莎颱風陸續過境,主要蔬菜產區受損,使蔬菜供應量不足,致蔬菜價格全面上揚,尚無明顯悖離供需原理之情形。
    • 蔬菜產地與傳統零售市場價差說明:蔬菜產銷價差主要發生於農產品品質差異過大,形成各種產品於各階通路及同階通路有不同價差。另蔬果運銷係透過產地市場、批發市場、零售市場(超市)等通路,由產地輸送至消費地,每經過一階段通路,即產生運銷價差,包括運銷成本(如集貨、分級、包裝、運輸、儲藏、加工、廣告促銷)、耗損及利潤。故蔬菜在不同之交易地點、不同的調理及包裝方式、數量等,會有不同價格產生,且各蔬果之產銷價差亦依品項、各產品之特性及運銷成本有異,乃屬農產品交易之常態。另因批發價格視果菜當日進貨量、品質、拍賣時間、承銷人數、天候狀況及節慶需求等因素而定,且市場行情資訊充分,能立即反應當時供需情形,故波動頻率高、幅度大,而批發市場至零售市場通路階段,因零售價格具僵硬性及落遲性,故波動頻率低、幅度小等,形成產地價格低迷或變動頻繁,惟零售價格仍維持一定幅度等現象。再者,部分媒體不實或以偏概全之報導,尚非屬客觀、合理之描述,容易造成消費大眾預期心理或錯誤認知、傷害農民及農業發展至鉅。
    • 目前蔬菜供應已回復正常,批發價格與零售價格均已趨於穩定,本會將持續關注市況發展。
  • (三)

    稻米:依據行政院農業委員會「糧價查詢系統」,柯羅莎颱風迄今,全國稻穀平均價格、白米批發價格、白米零售價格分別上漲16.80%、16.49%、9.45%,惟尚與94年、95年同一期間相當。另就本會調查結果,96年8月以來連續颱風,造成稻作減產,造成稻穀、白米價格上漲。經農政主管機關採行適時適量釋出公糧等相關措施後,稻米價格上漲情形已趨於緩和,本會將持續密切注意稻米市況,並將針對大型糧商與通路業者之調價時點與調漲幅度等進行調查分析,以瞭解有無業者聯合哄抬、不當操縱等違法行為。

  • (四)

    落花生:96年第二期作國產落花生因接連發生聖帕、韋帕及柯羅莎等颱風災損,造成嚴重歉收,致市場供不應求,價格上漲。另參酌農政機關表示,96年12月花生價格尚在合理範圍內。且97年第一期作採收前可進口關稅配額總量達39,801公噸,可供國內消費所需,本會將持續關注落花生市況。

二、

他機關職掌法規之探討

  • (一)

    違反農產品市場交易法部分:農產品交易案件如違反農產品市場交易法第6條且未涉及公平交易法及刑責者,由本會將相關調查案卷及事證移送行政院農業委員會處理。

  • (二)

    違反刑事法令部分:農產品交易案件倘涉及以強暴、脅迫或詐術等方法違反刑法第251條者,破壞社會秩序,涉及檢肅流氓條例或組織犯罪之情事者,由本會主動移送地檢署偵辦。

三、

今(96)年下半年數次颱風侵臺,致重要農產品價格上揚,本會皆適時啟動「天然災害緊急應變機制」,預作風險管理並密切關注國內蔬果、稻米等重要民生物資價格影響,未來因應措施如下:

  • (一)

    配合檢調及相關產業及地方主管機關進行查辦。

  • (二)

    查察重點為業者之庫存情形及價格漲幅,約談業者及必要時進行實地履勘等調查程序。

  • (三)

    倘查獲不法囤積、聯合哄抬及人為操縱等具體違法事證,即依公平交易法相關規定予以嚴懲,最高可處新臺幣2500萬元罰鍰。

網頁設計更新時間:2019-12-10 15:42:12
回上頁 回首頁