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公平交易委員會舉行聽證應行注意事項

89.11.30.第473次委員會議通過
89.12.2.(89)公法字第03991號函分行
90.12.13.第527次委員會議修正第4點
91.2.8.公法字第0910001326號令發布
94.4.7.第700次委員會議修正第3點、第4點及第7點
94.4.13.公法字第0940002817號函分行
94.7.14.第714次委員會議修正
94.7.22.公法字第0940005985號函分行
101.2.8.第1057次委員會議修正名稱、第1點及第6點例稿
101.3.13.公法字第1011560338號令發布,溯及自101年2月6日生效
103.7.2第1182次委員會議議修正第3點、第4點、第6點、第7點、第8點、第19點、第22點
103.7. 7公法字第1031560632號函分行
105.5.4第1278次委員會議修正第6點、第18點
105.5.6 公法字第1051560279號函分行
 

壹、 通則
  一、

公平交易委員會(以下簡稱本會)為規範有關舉行聽證程序事項,參照行政程序法之規定,訂定本注意事項。本注意事項未規定者,適用其他相關法令之規定。

  二、 本注意事項所稱之「聽證」,係指行政程序法第一章第十節所規定之聽證程序。
本注意事項規範之聽證程序,提供案件當事人及其他利害關係人陳述意見、提出證據之機會。著重於案件事實之發現,聽證中不對案件實體加以判斷或作出決定。參加者應儘可能提供詳細說明與資料,俾利於本會綜合書面與實地調查及聽證所發現之事實,對案件作成正確與妥適之決定。
貳、 舉行聽證之事由
  三、 制(訂)定、修正法規,遇有下列各款情事之一者,得舉行聽證:
    (一) 涉及公平交易政策之重大事項。
    (二) 嚴重影響事業及消費者權益之重大事項。
    (三)

對於產業將產生重大影響事項。

    (四) 規範事項涉及數機關之業務職掌。
  四、 遇有下列各款情事之一者,得舉行聽證:
    (一) 依公平交易法第二十七條規定調查後,認屬對所處市場具有全面性之影響、對上下游產業利益及公共利益具有重大影響,或涉及公平交易政策之重大案件者。
    (二) 其他有舉行聽證必要之情形者。
  五、 聽證應由委員或承辦處提出,經委員會決議通過後,始得舉行。當事人以書面釋明理由向本會提出申請者,亦同。前項當事人之申請,本會認無舉行聽證之必要者,得拒絕之,並以書面通知當事人。
聽證,應公開以言詞為之。但公開顯有違背公共利益之虞或公開對當事人之利益有造成重大損害之虞者,本會得依職權或當事人之申請,決定全部或一部不公開
參、 舉行聽證之通知及公告
  六、 本會決定就特定案件舉行聽證時,除因案件性質情況急迫,或經當事人及已知之利害關係人同意者外,應於聽證期日三十日前,以書面(參考格式如例稿一)記載下列事項,通知當事人或已知之利害關係人:
    (一) 聽證之事由與依據。
    (二) 當事人之姓名或名稱及其住所、事務所或營業所。
    (三) 聽證之日期及場所。
    (四) 聽證之主要程序。
    (五) 聽證之主要程序。
    (六) 當事人依行政程序法第六十一條所得享有之權利。
    (七) 缺席聽證之處理。
    (八) 本會之名稱。
    (九) 表示出席聽證意願之期限。
    前項聽證及記載事項,必要時得以本會全球資訊網(WWW)、行政院公報或其他適當方法公告之(參考格式如例稿二)。如有開放一般民眾出席,並應將一般民眾表示出席聽證意願之期限併予公告。
  七、 本會制(訂)定、修正法規舉行聽證時,應公告下列事項:
    (一) 本會之名稱(其依法應由數機關會同訂定者,各該機關名稱)。
    (二) 訂定之依據。
    (三) 草案之全文或其主要內容。
    (四) 聽證之日期及場所。
    (五) 聽證之主要程序。
    前項公告應刊登行政院公報,並得輔以本會全球資訊網(WWW)、新聞紙,或其他適當之方法為之。
肆、 出席聽證意願之表示
  八、 當事人或利害關係人除因案件性質情況急迫,應於聽證期日十日前向本會提出出席聽證申請書(如附表一)。當事人無法於指定之期日參加聽證時,得以書面委託代理人出席。
前項出席聽證申請書之內容應包括出席者所屬單位名稱、職稱、姓名、聯絡電話,並註明是否欲於聽證中陳述意見。
前項出席聽證申請書得以親送、郵件、快遞、電傳(FAX)、電子郵件等方式向本會提出。
伍、 聽證書面意見及相關資料之提出
  九、 聽證程序如開放一般民眾出席時,擬出席聽證之民眾應於聽證期日十日前,向本會提出出席聽證申請書(如附表二)。
因聽證場地及名額之限制,出席聽證申請書先到達本會者優先受理。
  十、 為聽證進行之順暢及時間之控制,擬於聽證會陳述意見者,應於聽證期日十日前將書面意見及資料(格式如附表三)提交本會。
  十一、 聽證舉行後,若當事人或利害關係人仍有補充意見,應於聽證期日後五日內以書面向本會提出。
  十二、 依第十點、第十一點所提書面意見及資料,提出者認有保密必要者,應於提出時敘明須保密之理由,並製作可公開之摘要文件,送交本會。
陸、 聽證之程序
  十三、 聽證應按通知指定之期日,於本會指定之場所進行。
  十四、 聽證開始前,承辦單位應先核對出席聽證人員之身分證件,並確認是否有出席資格。出席聽證之人員,應主動出示身分證明文件以供查驗;未能提示且無法適時補正者,主持人得不准其出(列)席聽證,並將該情形記載於聽證紀錄。
  十五、 聽證由主任委員或其指定之人員負責主持。
聽證進行時,除有特殊事由,本會委員均應出席聽證。
  十六、 聽證以我國語言舉行,使用外國語言者應自備翻譯人員。
  十七、 為使聽證順利進行,視個案之繁複程度及出席者之多寡,得於聽證期日前,通知當事人或其他已知之利害關係人,就下列事項,舉行預備聽證:
    (一) 議定聽證進行之程序。
    (二) 釐清個案之爭點。
    (三) 提出有關之文書及證據。
    (四) 其他與聽證有關之事項。
  十八、 聽證程序依下列方式進行之:
    (一) 聽證程序開始前,先由主持人介紹出席聽證之人員,並詢問當事人對於出席人員資格有無異議;如無異議,由主持人說明案由,宣布發言順序、時間及其他應注意事項。
    (二) 承辦單位摘要報告案件之案情及處理情形。
    (三) 出席者陳述意見、提出證據
      1、 發言順序:按預備聽證議定順序或主持人依下列類組安排發言順序。
        (1)案件當事人。
        (2)其他利害關係人。
        (3)證人、鑑定人及其他第三人(含政府機關、學者專家及有關單位)。
      2、 發言時間:
        (1)發言時間長短係根據案情繁複及發言人數之多寡由主持人加以衡酌分配。
        (2)每位當事人所分配時間結束前二分鐘會有訊號提醒發言代表,發言時間結束時亦應以訊號提醒發言代表,發言代表應立即停止發言。
    (四) 主持人或經其同意之本會委員、承辦單位,亦得向出席聽證之當事人及其他到場人進行詢問,詢問內容應與案件相關,並請受詢者答復。
    (五) 當事人經主持人同意後並得對本會指定之人員、證人、鑑定人、其他當事人或其代理人發問。
    (六) 詢問當事人或利害關係人有無最後陳述。
  十九、 主持人應本公正之立場,主持聽證。
主持人於聽證程序進行中,得行使下列職權:
    (一) 就事實或法律問題,詢問當事人、其他到場之人,或促其提出證據。
    (二) 依職權或當事人之申請,為必要之調查。
    (三) 通知證人、鑑定人或相關之學者專家到場。
    (四)

許可當事人及其他到場之人發言。

    (五) 為避免延滯程序之進行,禁止當事人或其他到場之人發言;有妨礙程序進行而情節重大者,並得命其退場。
    (六) 於當事人無故缺席時,逕行開始或終結程序。但當事人曾於預備聽證中提出有關書面資料者,其所載內容得視為該當事人之陳述。
    (七) 認為有必要時,於聽證期日結束前,得決定繼續聽證之期日及處所。
    (八) 採取其他為順利進行聽證所必要之措施。
   

主持人依前項第七款決定繼續聽證之期日及處所者,應通知未到場之當事人或已知之利害關係人。

  二十、 當事人認為主持人於聽證程序進行中所為之處置違法或不當者,得即時聲明異議。
主持人認為異議有理由者,應即撤銷原處置,認為無理由者,應即駁回異議。
  二十一、 聽證程序進行時,與會者應遵守下列規定:
    (一) 禁止吸煙或飲食,並將行動電話關閉或靜音。
    (二) 對於發言者之意見陳述應避免鼓掌或鼓譟。
    (三) 他人發言時不得干擾或提出質疑。
    (四) 發言時應針對案件相關事項陳述意見,不得為人身攻擊。
    (五) 除經主持人許可外,聽證進行中不得錄音、錄影或照相。
柒、 聽證之紀錄
  二十二、 案件經聽證程序者,應作成聽證紀錄附卷。
前項紀錄,應載明下列事項,並由主持人簽名:
    (一) 案由。
    (二) 到場當事人及其代理人之姓名、住所。
    (三) 聽證之期日及場所。
    (四) 當事人或其代理人所為之陳述要旨及其提出之文書、證據。
    (五) 當事人於聽證程序中,聲明異議之事由及主席對異議之處理。
    (六) 詢問事項及受詢者答復之要旨。
    製作前項第六款紀錄,原則上以問答方式摘要為之。
聽證紀錄,得以錄音或錄影輔助之。
  二十三、 當場製作完成之聽證紀錄,由陳述人或發問人簽名或蓋章,陳述人或發問人對其記載有異議者,得即時提出。主持人認異議有理由者,應予更正或補充;無理由者,應記明其異議。
非當場製作完成之聽證紀錄,由主持人指定期日、場所供陳述人或發問人閱覽,並由其簽名或蓋章,陳述人或發問人對其記載有異議者,應審酌該異議有無理由,並於必要時調閱錄音或錄影帶後,為適當之修正或處理;另將前述異議之提出及處理結果,附記於聽證紀錄內供參。
前二項情形,陳述人或發問人拒絕簽名、蓋章或未於指定日期、場所閱覽者,應記明其事由。聽證紀錄有增刪或變更者,應於增刪或變更處蓋章,並於紀錄紙上方逐行載明增刪字數,加以簽認。刪除處應留存字跡,俾得辨認。
  二十四、 主持人認當事人意見業經充分陳述,而事件已達可為決定之程度者,應即終結聽證程序。
聽證終結後,決定作成前,本會認為有必要時,得再為聽證。


 


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