行政院公平交易委員會處分書 　 〈八九〉公處字第○六六號 被處分人 ○○○ 君　即不二屋手藝社　　 統一編號 69489791 　 被處分人 大晉工藝有限公司　 　　　　　　 址設：桃園縣大園鄉三石村三和路四二巷二弄一四號 　 統一編號 34471198 　 代 表 人 ○○○ 君　　 　　　　　　　　　 址設：同上 　 被處分人 ○○○ 君 即三和木器工藝社　　 　 統一編號 72211166 　 被處分人 ○○○　君　　　　　　　　　 　 　 被處分人 僑麥教材工藝社　　　　　　 　　 址設：台中市西區公正里精忠路五七號一樓 　 統一編號 05452312 　 代 表 人 ○○○ 君　　　　　　　　 　　　 址設：同上 　 被處分人 ○○○　君　　　　　　　　 　　 　 被處分人 ○○○　君 即成益工業社　　　 　 統一編號 05918867 　 被處分人 期新實業有限公司　 　　　　　　 址設：臺中縣烏日鄉仁德村信義街三○九巷六號一樓 　 統一編號 16528372 　 代 表 人 ○○○　君　　 　　　　　　　　　 址設：同上 　 被處分人 ○○○　君　　　　 　　　　　　 　 被處分人 ○○○　君 即藝專手藝行　　　　 　 統一編號 72086837 　 被處分人 林慶有限公司　　 　　　　　　　 址設：台中市西區昇平里向上南路一段九九號一樓 　 統一編號 89314320 　 代 表 人 ○○○ 君　　 　　　　　　　　　 址設：同上 　 被處分人 ○○○　君 即中華教育用品社　　 　 統一編號 01423766 　 被處分人 ○○○　君 即格雷工藝社　　　　 　 統一編號 01769599 　 被處分人 ○○○　君 即全泰紙藝紙品企業社 　 統一編號 01578698 　 被處分人 ○○○○　君 即和美手藝行　　　 　 統一編號 06573172 　 被處分人 ○○○　君　　　　　　　　　　 右被處分人等因聯合行為違反公平交易法事件，本會處分如左：　 主文 一、被處分人等同屬具有競爭關係之學校手工藝教材生產廠商，於八 十七年間發起成立「全國手工藝協會」，並開會達成多項足以影響市 場功能相互約束事業活動之協議，致減損市場競爭，違反公平交易法 第十四條聯合行為之禁制規定。 二、被處分人等自本處分書送達之次日起，應立即停止前項聯合行為 。 三、被處分人各處新臺幣五萬元罰鍰。 事實 一、據檢舉人表示，「全國手工藝協會」係由全省大型手工藝品生產 廠商聯合手工藝經銷商於八十七年五月間成立，該協會聯合訂價，意 圖壟斷學校家政用品教材市場，並對違反協會規定之會員，進行杯葛 、處罰等行為，違反公平交易法第十條、第十四條、第十八條及第十 九條等規定，遂向本會提出檢舉。 　 二、調查經過 (一)本案經赴檢舉人住所訪查獲悉，檢舉人係從事學校家政用品教材 經銷業務，八十七年七月間向製造商大晉工藝有限公司〈下稱大晉公 司〉及三和木器工藝社〈下稱三和工藝社〉訂貨時，因渠非「全國手 工藝協會」會員而遭拒，續訪多家製造商，亦遇相同情形，該等廠商 並表示倘違反協會規定，除被扣除保證金一萬元，另將被協會除名； 就其所知，「全國手工藝協會」係由大晉公司及三和工藝社發起，並 在台中烏日召開會議，約有十六家生產廠商及部分經銷商參加，會中 決議內容包括：統一並漸次提升售價、產品目錄印製方式及增加頁次 限制、付款　　方式及加入該協會須經三分之二會員同意等， 檢舉人 並提供該協會訂定之「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦 法」等書面資料一份。 (二)函請「全國手工藝協會」會員到會說明，及前往該協會會員營業 處所縣市訪查，獲致相關事證如次： 1.不二屋手藝社〈下稱不二屋〉之○○○○○君： (1)表示全國生產家政、工藝教材之大廠商約有六、七家 ，整個學校手工藝教材市場一年營業額約五千萬元左 右，參與協會之十七家生產廠商約涵蓋八成市場，目 前經營情形越來越難， 除須配合課本教學內容，將來亦可能被教科書 出版商取代。 (2)因同業間仿冒嚴重，造成損失，為維持商機，始有成立 組織，以 主持市場秩序的想法，十六家生產廠商遂於 八十七年七月在台中烏日鄉○○○○○○○店召開第 一次會議，並發出一份決議函，同年八月另在台中市 ○○○召開第二次會議， 會中討論出「全國 DIY 教 材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」；八十八學年 上學期因執行情形不佳，故發出另一通知函；八十八 年二月鳳凰工作室欲加入協會，遂於台南再次召開會 議，並表決同意鳳凰工作室加入協會，成為第十七家 生產廠商；八十八年七月中旬委請律師正式以「台灣 生活科技教材協會」為名，向內政部申請社團登記； 八十八年八月底在台中烏日活動中心召開產品發展會 ，並向會員〈包括生產廠商及全省經銷商〉解釋內政 部公文內容，即協會須於六個月內籌備成立，逾期即 撤銷許可；八十八年十月則開會決議解散協會。　 (3)表示學校手工藝教材市場是封閉的，非常重視售後服 務，而為保障經銷商之權益，故規定不供貨給銷售手 工藝品之門市店；又為保障雙方權益，故限制加入協 會條件；另為保護經銷商權益，而依據經銷商的抱怨 ，制訂相關的辦法與規則， 上開內容均涵蓋在「全 國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」內 。並表示只知道公平交易法，但內容如何，規定情形 均不清楚，故當初並沒想到有違反公平交易法的問題 。 2.大晉工業有限公司負責人○○○君，即全國手工藝協會常務董事： (1)全國手工藝協會是八十七年由不二屋○○○君發起， 邀請全省十幾家同業在台中市一家茶藝館討論不仿冒 、不競價及價格統一，最後大家並同意決定成立「全 國手工藝協會」。 (2)對於該公司是否曾收到「全國 DIY 教材協會產經雙 方共同遵守規則及辦法」，並不清楚，但當初開會時 ，確實有針對行業缺點提出討論，至於協會對手工藝 教材之出廠價、批發價及零售價的規定，僅是將行規 統一化，對於付款方式的規定，則是協會的目標，認 為有關對新會員加入之相關規定，屬民主程序的模式 ，其個人並不贊成協會會員不可與非會員交往之規定 。 3.三和木器工藝社○○○君，即全國手工藝協會常務董事：(1)表示因 手工藝行業仿冒嚴重，為避免大家損失，而提 議組成協會，以相互約束，八十六年底十幾家同業於 台中市某泡沫紅茶店召開會議，會議目的在相互約束 目錄之印製，即一年二本改為一年一本，以避免浪費 。 (2)有關「全國DIY教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法 」及相關決 議紀錄，確實是開會當天大家談論內容， 惟協會之函件不具約束力，例如：有關目錄規定，協 會對於未遵守者均未處理，另有關不與非會員交往之 規定，會員間亦是我行我素。 4.○○○君，即全國手工藝協會常務董事： 表示雖成立「美和工藝社」，惟並未辦理營業登記，一年營業額約三 、四十萬元；八十七年七、八月間曾參與過全國手工藝協會二次會議 ，一次在台中烏日泡沫紅茶店，一次在台中市○○○，該等會議主要 討論內容為：同業間不要仿冒及不拼價，以維持市場穩定，惟八十八 年十一月間接獲通知，表示因同業間無法達到共識，故協會已解散； 看過「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三張資 料，其所載內容即為上開會議討論內容，惟其仍有供貨給非協會會員 之同業。 5.僑麥教材工藝社○○○君，即全國手工藝協會理事及秘書長： 表示於八十七年暑假期間曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議， 一次在泡沫紅茶店，一次在○○○○○○，討論重點為：大家不互相 仿冒，及經銷價格統一；當初為設立登記，所以協會安排其擔任理監 事職務，並兼任秘書，惟所有申請業務均由協會會長○○○處理。 6.艾美手藝材料行負責人○○○○○君，即全國手工藝協會理事及財 務長： 表示渠係兼職設立艾美手藝材料行，並順應同業需求而參加協會在○ ○○○○○召開的會議，討論內容為各同業經營所面臨的狀況、何人 債信不良及不要仿冒等事； 至於 「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」這 份資料應該有看過，但不太清楚，也沒有遵照執行。又為辦理協會登 記，遂應大家要求，掛名協會理事及財務長，惟並未真正處理過協會 業務及財務。 7.成益工業社負責人○○○君，即全國手工藝協會理事： 八十七年八月左右曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議，一次在 台中泡沫紅茶店，一次在台中○○○○○○，討論重點為：大家不互 相仿冒，及經銷價格統一，協會成立目的在阻止仿冒及價格混亂。曾 看過「全國 DIY 教材 協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三張資 8.期新實業有限公司負責人○○○君，即全國手工藝協會理事： 八十七年八月左右曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議，一次在 台中泡沫紅茶店，一次在台中○○○○○○，惟聯誼性質濃厚，又為 避免同業仿冒及削價競爭，而決定組成一個協會。 「全國 DIY 教材 協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三張資料內容，曾於上開會議 中提出討論，但實際執行仍有困難。 9.聯億工藝社負責人之○○○○君，即全國手工藝協會理事： 曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議，一次在台中泡沫紅茶店， 一次在台中○○○○○○；並表示當初係透過僑麥○○○介紹而加入 協會，所有會務行政公司均不清楚，僅為跟隨者。僅看過「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三張資料中頁首為「敬啟 者」那份開會紀錄，其餘二張均未見過，其認為只要不競價及不仿冒 的事情，都表贊成。 10.藝專手藝行負責人○○○君，即全國手工藝協會理事： 曾參加過八十七年間在台中○○○○○○召開的會議， 該次會議主題在討論目錄印製統一規格。僅看過「全國 DIY教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三張資料 中頁首為「 敬啟者」那份開會紀錄，其餘二張均未見過 ，事實上也沒有在實行；倘同業間有人反映未入協會而 拿不到貨，可能只有經銷商會遇到這種情形。 11.林慶有限公司負責人○○○君，即全國手工藝協會常務 監事： 於七、八年前成立帆藝工藝社，後因開發票問題，另成 立林慶有限公司，解散帆藝工藝社。曾參加過二次全國 手工藝協會召開的會議，一次在台中泡沫紅茶店，一次 在台中○○○○○○；主要目的在統合市場，因為市場 有削價競爭致價格混亂及仿冒的情形發生。曾看過「全 國DIY教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三張 資料，其為上開二次會議提出來的資料，該公司並無執 行，執行者為有實力者，即規模較大者。另八十八年十 月底協會曾在台中開會投票表決協會存續問題，十七位 會員中，有十一票表明退出協會，目前會長亦已退回以 前所繳會費。 12.中華教育用品社負責人之○○○○君，即全國手工藝協 會監事： 表示曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議，一次在 台中泡沫紅茶店，一次在台中○○○○○○；而加入全 國手工藝協會是因為認同同業間不仿冒及不拼價格的理 想，惟協會大部分的規章、辦法，都是由大廠主導，其 他業者沒辦法改變什麼；另表示協會存在時，確實有會 員不賣產品給非會員，及非會員入會時，受到抵制等情 形；另有經銷商聯合要求生產廠商不得賣貨給某些經銷 商。 13.格雷工藝社負責人○○○君，即全國手工藝協會監事： 表示曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議，一次在 台中泡沫紅茶店，一次在台中○○○○○○，討論內容 主要是同業間能定期交換心得，目錄一年一次以節省成 本，及避免惡性競爭等問題；曾看過「全國DIY教材協會 產經雙方共 同遵守規則及辦法」等三張資料，該等資料 應是八十七年暑假開會後所發的資料，而該事業因有自 己的作法，即會自己篩選好的經銷商，以取得較好的利 潤，故協會的規定，並不會影響該事業。 14.○○○君全泰教材紙藝紙品企業社負責人，即全國手工 藝協會監事： (1)表示全泰教材紙藝紙品企業社於八十六年八月間遷至三重市三和 路，因屬住宅用途，無法登記，故現並無商號，僅以統一編號對外營 業。 (2)八十七年間曾參加過二次全國手工藝協會召開的會議，一次在 台中泡沫紅茶店，一次在台中○○○○○○，主要討論內容是希望大 家不仿冒，不拼價錢，八十八年八月份亦曾在台中開過會，當時雖有 許多經銷商反映大家仍在亂拼價錢，但因會長已被本會約談過，故當 下即向會員報告他被約談的情形，及協會那些作法是違反公平交易法 的。 (3)「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法 」等三張資料，僅一張未收到，其應該是八十七年署假開會時的會議 結論紀錄，其只做到不仿冒別人產品，及每年出一本目錄，其餘均未 遵守。 15.和美手藝行負責人○○○○○君，即全國手工藝協會監 事： 表示手工藝經銷業務為其配偶副業，銷售對象為台南地 區國中；曾看過「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」 等三張資料，確實是當天的會議紀錄，不 過執行效果很差，其亦未限定銷售對象，所以考慮不參 加。 16.宏達手藝行負責人○○○君，即全國手工藝協會監事： 表示曾參與過全國手工藝協會第二次聯誼會，當時經銷 商規則及辦法已訂好了，他們則要我擔任監事職務，但 我並沒有去執行那些規則及辦法；並表示不清楚北部地 區經銷商有劃分市場，並據以交易之情形，但知道有些 債信不佳的廠商，大家都不太願意與其交往。 17.○○○君〈鳳凰工作室〉： 表示其係因未加入協會而無法將自己加工的產品批給經 銷商，因此在八十八年二月份〈開學前〉獲悉該協會在 台南善化鎮○○○○○開會時，即自行前往要求加入協 會，因到會時間較晚，故不清楚開會的討論內容。八十 八年八月協會另在台中市耕讀園開會，當時有部分經銷 商仍要求統一價格， 但遭會長拒絕，要大家自己決定，並自己選擇客 戶。另不曾看過「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」 等三張資料。 (三)訪查全國手工藝協會發起廠商後，因有廠商反映北部經銷商及三 和工藝社可能涉嫌杯葛行為，故續訪北部九家經銷商及三和工藝社， 獲知相關事證如次： 1.有經銷商表示其於八十八年暑假期間向三和工藝社及鳳凰工作室叫 貨卻叫不到貨，經多方詢問結果，好像是一些經銷商向生產廠商表示 不可供貨給其事業及中華公司，否則他們將不向供貨的生產廠商叫貨 ，當時該經銷商向鳳凰工作室訂貨時，還須透過第三人才可買到，最 後更因北部經銷商的聯合抵制行為，而無法做生意，終至歇業。 2.大圓美術有限公司、○○○、○○○○君、大三工藝社均表示未加 入全國手工藝協會，而○○○君、順發手工藝社、雷鷹教材社及新長 亨工藝教材社則表示該協會因向內政部登記設立，須有三十位會員， 渠等遂應邀加入該協會，惟並未見過相關之合意內容。 3.該等經銷商另表示該市場非常競爭，生產廠商可自己經銷產品，沒 有必要也不可能受他們的約束，他們也不可能約束得了生產廠商，故 不可能發生聯合抵制某些經銷商之情形。 4.三和工藝社負責人○○○君則表示該公司對於從事手工藝客戶，除 有仿冒前科、債信不佳或從未交易過之同業外，不論大、中、小盤均 有供貨，且供貨價格並無區別，並表示沒有主導北部經銷商劃分經銷 區域，協會開會時雖曾有經銷商要求他們不要供貨給本身為生產廠商 卻又從事經銷業務的中華公司，及手工藝門市店，但大家還是有出貨 ，並提供出貨單影本供本會參考。 理由 一、按公平交易法第五條規定，本法所稱獨占係指事業在特定市場處 於無競爭狀態，或具有壓倒性地位，可排除競爭之能力者；另同法施 行細則第三條規定，獨占事業係指某一事業在特定市場之占有率達二 分之一，或二事業全體在特定市場之占有率達三分之二，或三事業全 體在特定市場之占有率達四分之三者，且須本會認定者；而本案事業 均以從事中小學家政、工藝及美勞教材之生產及銷售為主，市場上除 生產廠商十七家外，學校老師亦可自己設計作品，準備教材，且大部 分事業年營業額在百萬元以內，故該等事業實難論為獨占事業，故無 公平交易法第十條之適用。 二、復按公平交易法第十八條對限制轉售價格之規定「事業對於交易 相對人，就所供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時，應容許其 自由決定價格，有相反之約定者，其約定無效。」其立法意旨在於上 游事業不應涉入下游事業之訂價決策。查本案十六家生產廠商開會所 訂之決議內容中，雖有批發價統一為五折之規定，惟對其下游經銷商 係僅「建議」提升銷售折數至八折，以維謢正常之利潤，但無任何罰 則規定，故該項建議顯不足以影響下游事業之訂價決策，故應無違反 公平交易法第十八條之規定。 三、全國手工藝協會未違反公平交易法第十九條第一款規定： (一)按公平交易法第十九條第一款規定「以損害特定事業為目的，促 使他事業對該特定事業斷絕供給、購買或其他交易之行為，而有限制 競爭或妨礙公平競爭之虞者，事業不得為之。」故事業如有以損害特 定事業為目的，促使他事業對該特定事業斷絕供給之行為，並足以限 制競爭或妨礙公平競爭之虞者，即違反上開規定。 (二)查本案雖有一經銷商表示渠「可能」受到北部經銷商及三和工藝 社等生產廠商聯合抵制而訂不到貨，最後甚至退出市場，惟渠並無法 提出更具體事證；另一廠商表示八十八年度一直無法與三和工藝社作 成生意，惟其亦承認同年十二月份有作成一筆小生意；另查北部地區 大部經銷商均否認有抵制某些特定經銷商之情事，並表示手工藝教材 市場非常競爭，生產廠商本身亦可經營經銷業務，不可能受經銷商約 束，由此可知，經銷商在該市場上並不具市場優勢，且再次訪查三和 工藝社時，其雖表示協會在開會時，曾有經銷商要求不要供貨給本身 為生產廠商卻又從事經銷業務之廠商及手工藝門市店，惟渠仍有供貨 ，並提供該等出貨單供參。 (三)綜上所述，因手工藝教材之北部經銷商在此市場並不具市場地位 ，亦無具體事證顯示渠等確實有聯合三和工藝社等生產廠商共同抵制 某些特定事業，故應無違反公平交易法第十九條第一款之規定。 四、全國手工藝協會違反公平交易法第十四條規定： (一)按公平交易法第十四條規定，事業不得為聯合行為。所謂「聯合 行為」依同法第七條規定「事業以契約、協議或其他方式之合意，與 有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格，或限制數量、技術 、產品、設備、交易對象、交易地區等，相互約束事業活動之行為而 言。」另同法施行細則第五條規定，本法第七條之聯合行為，以事業 在同一產銷階段之水平聯合，足以影響生產、商品交易或服務供需之 市場功能者為限。本法第七條之其他方式之合意，指契約、協議以外 之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導致共同行為者，合先 敘明。 (二)被處分人等違反聯合行為禁制規定： 1.行為主體： (1)本案「全國 DIY 教材協會產經雙方共同遵守規則及 辦法」等三份資料之內容，係全國手工藝協會之十六 家發起之生產廠商，藉由台中召開的二次會議，討論 決定的，而該協會始終未完成法定登記程序，又該十 六家生產廠商係屬同一產銷階段，彼此具有競爭關係 ，故其意思聯絡，足以論定為本案之行為主體。 (2)本案十六家生產廠商，其中艾美手藝材料行、聯億工 藝社及宏達手藝行經向台中縣政府、嘉義縣政府及新 竹縣政府查證，均未辦理營業登記，故以行為人○○ ○君、○○○君及○○○君為行為主體。 (3)另經訪查北部地區經銷商，大部分經銷商表示未加入 該協會，雖有部分經銷商表示，係因該協會要向內政 部申請登記，需有三十位以上會員，遂應該協會要求 加入協會，成為會員，但並無參與合意，且該等經銷 商與十六家發起之生產廠商非處同一產銷階段，為其 下游業者，故非本案之行為主體。至於○○○君〈鳳 凰工作室〉於八十八年二月加入該協會前，該協會訂 定之相關規則與辦法均已協議完成，渠並未參與合意 ，渠雖與十六家發起廠商屬同一產銷階段，惟渠係迫 於未加入協會將無法銷售其產品，故難一併論為行為 主體，併予敘明。 2.聯合行為內容： 查本案十六家發起廠商藉由台中召開的二次會議所訂定之「全國DIY教 材協會產經雙方共同遵守規則及辦法」等三 份資料，其意思聯絡之內容包括： (1)價格：批發價統一為五折，須分班則每份加收工資三 元等。 (2)付款方式：月結期票二個月，現金折扣三％，並於當 月二十日支付。 (3)交易對象：不得批貨給未加入協會之經銷商及手藝門 市。 3.聯合行為對市場功能之影響程度： 依本會查證，參與協會之廠商約涵蓋全國學校手工藝教材市場八成， 且訂有未照規定者，經提協會通知不改善者，除其會員資料，各廠商 不予供貨等罰則，故該聯合行為之合意，確足以造成事業活動為相互 影響市場功能之約束，致減損競爭。 4.綜上所述，全國手工藝協會十六家發起之生產廠商的合意行為，顯 已構成公平交易法第七條聯合行為規範相互約束事業活動之要件，而 違反同法第十四條之規定。 五、綜上論結，被處分人等之行為違反公平交易法第十四條聯合行為 禁制規定，另被處分人等之合意行為雖發生於八十七年間，惟該協會 於八十八年十月間始解散，故被處分人等違法行為繼續存在於公平交 易法修正條文生效後，又衡酌被處分人等係不瞭解公平交易法而觸法 ，在本會調查期間配合度佳，且該協會已解散等因素，爰依同法第四 十一條前段規定處分如主文。 中華民國八十九年五月九日本件被處分人如有不服 本處分，得於收受本處分書之次日起三十日內，檢附本處分書影本及 理由，向本會提起訴願。