          行政院公平交易委員會處分書
          公處字第０九一００二號
　        被處分人
          馥蓁國際股份有限公司   
          址設：高雄市前鎮區民權二路八號廿一樓之二
　        統一編號
          16104776                      
　        代 表 人
          ○○○  君
          址設：同上 
          被處分人因違反公平交易法事件，本會處分如左：
          主  文
          一、被處分人於「憶姿嬌保養系列」產品目錄上所刊載「進口憑證」
          及「委託製造商標授權書」等內容，對於商品之製造地為虛偽不
          實及引人錯誤之表示，違反公平交易法第二十一條第一項規定。
          二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項虛偽不實及
          引人錯誤之表示。
          三、處新臺幣五萬元罰鍰。
          事  實
          一、本案檢舉內容略以：
          (一)馥蓁國際股份有限公司（即被處分人）之產品目錄「憶姿嬌保
          養系列」中附有中文標示為「進口憑證」之文件影本，惟查其
          內容僅係經我國之駐法國台北辦事處認證之商標授權宣示書，
          表示被處分人得使用憶姿嬌「EASE JOU」之商標，與該等產品
          是否為進口而來，並無關聯。被處分人竟將「商標授權書」標
          示為「進口憑證」，其顯有誤導消費者誤認被處分人所銷售之
          商品乃由國外製造、合法進口之故意；且系爭文件係被處分人
          自行出具之宣誓書，無法證明是否確有商標授權情事。
          (二)被處分人於其商品包裝上之製造工廠均標示為「馥蓁國際股份
          有限公司」，地址記載為「高雄市前鎮區○○路○○○○○號
          ○樓之○」，則被處分人產品顯係於國內製造而非進口之產品
          ，已足證被處分人上開產品介紹目錄所附之進口憑證即非真實
          ，且「憶姿嬌」及「EASE JOU」之商標，在台均登記為被處分
          人所有，則何有被授權使用之情事。
          (三)被處分人之事業指南中第二頁至第三頁係介紹法國「Solabia
          」總廠，依該項記載，使人誤信被處分人之商品為法國廠商所
          生產。惟經檢舉人購買被處分人產品後，始發現系爭商品係其
          自行生產，與法國廠商並無涉；且查被處分人並無工廠登記資
          料，另商品包裝所載之工廠地址並非其工廠，其相關標示均涉
          及不實，涉有違反公平交易法第二十一條之相關規定。
　        二、調查經過
          (一)鑑於檢舉人指稱被處分人於其商品說明資料及事業手冊中，表
          示其商品係自國外進口且由法國「Solabia 」總廠製造，惟自
          其購買之商品包裝外觀，又表示係被處分人自行製造，然被處
          分人主張之工廠地址，亦非真有該工廠，據檢舉人指證之事實
          ，被處分人疑有對其商品之來源及製造地為虛偽不實及引人錯
          誤之表示。
          (二)檢舉人雖對被處分人涉及不法行為指證歷歷，惟被處分人是否
          確有登載相關事項或有無導致消費者誤認等，均待進一步查處
          ，始能詳細論析。本會爰函請被處分人對於系爭檢舉內容提出
          陳述書及相關事證到會答辯，被處分人於九十年三月五日檢送
          陳述書到會，其內容略以：
          1.被處分人銷售之商品係由法國「Solabia 」總廠，將原料及
          半成品等經由其在台代理商銷售予葛拉美美容品有限公司（
          下稱葛拉美公司），葛拉美公司製造成品後銷售予蓁蓁保養
          品工廠（下稱蓁蓁工廠），蓁蓁工廠復依據被處分人指定販
          售之項目、規格分裝。被處分人係逕向蓁蓁工廠訂購銷售。
          2.關於前稱事實，被處分人檢送葛拉美公司交易相關憑證、蓁
          蓁工廠交易憑證、被處分人進貨憑證、委託製造商標授權書
          、葛拉美公司技術授權憑證及被處分人商品外包裝等資料佐
          證。
          3.被處分人於營運初期因供應商提供錯誤資料，致其產品目錄
          「憶姿嬌保養系列」中將原為「商標授權書」之內容中譯標
          示為「進口憑證」，其坦承係行政作業疏失。被處分人表示
          其向法國廠商訂購商品，授權同意法國製造廠商使用被處分
          人商標於訂購產品上，並出具商標授權書，俾進口時，供海
          關查驗報關。葛拉美公司將「委託製造商標授權書」誤譯成
          「進口憑證」交付與被處分人刊載。其後，葛拉美公司將實
          際授權商標委託製造之授權書並經法國廠商技術移轉授權憑
          證交付被處分人，核其與當初交付被處分人之授權廠商不同
          。
          4.被處分人於發現上開行政作業疏失後，經提報被處分人八十
          九年十一月二十七日之董事會決議更正，並已回收該等錯誤
          型錄，另行印製更正型錄。實則，被處分人之商品均以中文
          明確標示，製造工廠係高雄市蓁蓁工廠，應無使消費者產生
          誤認之虞。
          5.被處分人表示其於事業指南中有關介紹法國「Solabia 」總
          廠，並無提及成品進口之任何文字，主要係介紹原料來源廠
          商研發生化科技及其嚴謹之製程，此參照被處分人之事業指
          南目錄中明確載稱「原料工廠」，應無使人誤信被處分人之
          商品為法國生產之虞。
          6.被處分人販售之商品上均明確表示為台灣製造，產品供應商
          所提供之原料來源確屬法國進口，另有關涉有誤載之部分，
          被處分人業已自行更正、改正，並無損害交易秩序之具體行
          為。
          (三)為釐清被處分人與法國「Solabia 」總廠及葛拉美公司之商業
          合作關係、產品來源及系爭廣告內容之真偽，本會再函請被處
          分人於九十年九月二十四日到會說明，並於同年十月九日及十
          一月六日補充陳述書，內容略以：
          1.法國「Solabia 」總廠研發美容化粧產品之原料部門委由其
          子公司生產製造，授權被處分人以自創品牌憶姿嬌銷售，有
          商標授權許可信（或譯成委託製造商標授權書）可佐。而該
          授權書係因被處分人當時考量從法國原裝進口商品，俾進口
          時查驗商標授權許可。惟被處分人並無商品從法國直接進口
          ，係經葛拉美公司轉請進口貿易商向法國進口商品原料，再
          由蓁蓁保養品工廠依據被處分人需求向葛拉美公司購買原料
          ，再由蓁蓁保養品工廠依據被處分人要求指定販售商品種類
          、規格及包裝交貨。故被處分人商品原料源自葛拉美公司，
          事實右被處分人並無管道直接與法國公司接洽。
          2.系爭「憶姿嬌保養系列」產品目錄中，附有中文標示為「進
          口憑證」，係因葛拉美公司提供錯誤之資料所致，被處分人
          事後發現行政作業上之疏失，開會決議更正，並進行回收，
          另行於九十年一月十九日印製更正型錄，更正內容為「委託
          製造商標授權書」。惟被處分人為避免不必要之誤會及困擾
          ，再於同年四月十日主動製作新型錄，即於產品目錄中刪除
          上開授權書內容之刊載。是以，被處分人業已自行更正行政
          作業錯誤，且被處分人所販售商品其上均有明顯中文標示製
          造工廠為高雄市蓁蓁工廠，實無使消費者有誤認商品來源之
          虞。
          3.至於被處分人事業指南第二、三頁介紹法國「Solabia 」總
          廠，致使人誤認為法國廠商所生產乙節：被處分人事業指南
          目錄明確載明「原料工廠」，非製造商品之工廠。而其於事
          業指南中有關介紹法國「Solabia 」總廠資料，係由供應商
          葛拉美公司提供，主要係介紹原料來源廠商研發生化科技及
          其嚴謹之製程，用以證明商品之原料來源廠商以萃取植物精
          華結合生物科技之原料研發製程，文中並無提及商品進口之
          任何文字，絕無被處分人銷售商品為該廠商生產之疑義。又
          被處分人所販售之商品均明確以中文標示台灣製造，至於葛
          拉美公司販售予被處分人銷售之保養品系列，經其再度保證
          其原料經由貿易商向法國進口，此有供應商提供相關文件證
          明無訛。
          4.系爭事件係同業利用公平交易法之規範為商業競爭之手段，
          縱認被處分人上開產品目錄上之誤載，確有違法之可議，被
          處分人業已自行更正、更改，復無具體損害交易秩序之行為
          ，懇請依據本會於事業自行停止或改正違法行為處理原則第
          二條規定處理。  
          理  由
          一、按公平交易法第二十一條第一項規定：「事業不得在商品或其廣
          告上，或以其他使公眾得知之方法，對於商品之價格、數量、品
          質、內容、製造方法、製造日期、有效期限、使用方法、用途、
          原產地、製造者、製造地、加工者、加工地等，為虛偽不實或引
          人錯誤之表示或表徵。」故事業倘於廣告上就商品之製造地等為
          虛偽不實或引人錯誤之表示者，即有違反上開規定。
          二、本案系爭要點在於檢舉人質疑被處分人於其產品目錄「憶姿嬌保
          養系列」之介紹刊物上，附有中文標示為「進口憑證」及「委託
          製造商標授權書」之文件資料，並認此將使消費者於取得該產品
          目錄時，誤認該系列之商品為國外進口之保養品等情。
          (一)按被處分人所販售之憶姿嬌保養系列商品原料係由進口商進口
          後（出口商為Solabia或其關係企業），轉售予葛拉美公司，葛拉美公
          司製成成品後，再售予蓁蓁工廠，蓁蓁工廠復依據被處
          分人之指示分裝後售予該公司，此有進口報單、葛拉美公司分
          裝或加工製造等授權憑證及交易憑證可稽。被處分人並坦承其
          所銷售之憶姿嬌保養系列商品非自法國原裝進口，惟相關原料
          係外國進口乙事，自可從前揭整體交易流程之單據佐證之，應
          無疑義。惟檢視系爭「進口憑證」內容，該憑證內容意指：馥
          蓁國際股份有限公司可於世界各國市場以憶姿嬌「EASE JOU」
          品牌包裝銷售AG-COSMETCS公司所生產的美容化妝品｛to sell
          cosmetic products（list attached）to world wide market（with
           above trade mark《憶姿嬌EASE JOU》）which are
          manufactured by AG-COSMETICS｝。然被處分人販售之商品既
          非為法國公司原裝製造進口，惟其將經法國認證之「進口憑證
          」置於產品目錄上，實有令人誤認系爭憶姿嬌保養系列商品係
          由法國AG-COSMETCS公司產製，再由被處分人進口販售，核已就商品之
          製造地為虛偽不實及引人錯誤之表示。
          (二)至於被處分人表示其出具所謂「委託製造商標授權書」之目的
          ，係在授權同意法國出口商使用被處分人商標於訂購商品上，
          俾進口時，供我國海關查證使用，並因行政疏忽致將系爭「委
          託製造商標授權書」，誤植為「進口憑證」，且於被檢舉前已
          自行將產品目錄改正刊載為「委託製造商標授權書」等云云。
          惟查被處分人既無任何憶姿嬌保養系列商品自國外直接進口，
          即無其所稱供海關查證使用之需要，自無將系爭憑證及授權書
          置於產品型錄上之理由及必要。另被處分人復主張該公司銷售
          商品之外包裝，其上已明白標示「工廠：蓁蓁保養品工廠」，
          製造地係於我國境內，尚不致發生誤認商品製造地之情事云云
          ，惟消費者於購買系爭商品亦可能未檢視商品外包裝上之產地
          標示，僅憑商品型錄上之「進口憑證」或「委託製造商標授權
          書」而誤認憶姿嬌保養系列商品係屬國外製造進口，故被處分
          人前開辯詞仍無法阻卻其於產品目錄上，對於商品之製造地為
          虛偽不實及引人錯誤之表示之責任。雖被處分人被檢舉後又將
          該「委託製造商標授權書」於產品目錄中刪除，惟其自行改正
          之行為，仍不影響其先前為不實廣告之事實，併予敘明。
          (三)綜上，被處分人於系爭產品目錄上刊載「進口憑證」及「委託
          製造商標授權書」內容，足使消費者誤認系爭商品係屬國外製
          造進口，核已違反公平交易法第二十一條第一項，事業不得對
          商品之製造地為虛偽不實及引人錯誤之表示之規定。
          三、有關檢舉人指稱被處分人於其事業指南中第二頁曾對法國
          「Solabia 」總廠為介紹，致令人誤認其商品係由該法國工廠製
          造乙節，按前揭所述，被處分人銷售之商品雖非自國外原裝進口
          ，惟從整體交易流程之單據佐證其相關原料係外國進口，應無疑
          義。復查被處分人於該事業指南中之相關目錄，將是頁之內容稱
          為「原料工廠」，且系爭介紹內容亦無論及其販售之商品係由該
          廠所製造，實無檢舉人所稱是頁內容將致消費者誤認該商品係屬
          法國製造之虞，故依現有事證資料，此節尚難認有違反公平交易
          法第二十一條規定。
          四、綜上所述，被處分人於系爭產品目錄上刊載「進口憑證」及「委
          託製造商標授權書」等內容，對於商品之製造地為虛偽不實及引
          人錯誤之表示，核已違反公平交易法第二十一條第一項規定。經
          審酌被處分人之行為動機、營業額、配合調查態度、其行為對交
          易秩序危害程度及考量被處分人已自行改正違法行為等情，爰依
          同法第四十一條前段規定處分如主文。
          
          中華民國九十一年一月四日
          被處分人如不服本處分，得於本處分書達到之次日起三十日內，向本
          會提出訴願書（須檢附本處分書影本），訴願於行政院。