          行政院公平交易委員會處分書
          公處字第０九二一五二號
　        被處分人
          保證責任台灣省台中家禽運銷合作社  
          址設：台中縣太平市鵬儀路三六六巷一弄一號
　        統一編號
          52658456                                
　        代 表 人
          ○○○圳  君
          址設：同上 
          被處分人因違反公平交易法事件，本會處分如左：
          主    文
          一、被處分人以損害特定事業為目的，用傳真方式並輔以相關約束及
          制裁手段，促使其下游經銷事業斷絕供貨予特定事業，有限制競
          爭之虞，違反公平交易法第十九條第一款規定。
          二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項違法行為。
          三、處新臺幣十五萬元罰鍰。
          事    實
          一、緣檢舉人皇室吉利堡商行來函檢舉略謂：檢舉人與被處分人曾有
          生意往來，然被處分人以檢舉人擾亂市場為由拒絕供應商品予檢
          舉人，尤有甚者，自九十一年八月起，被處分人陸續以書函警告
          其下游事業，不得再供應商品予檢舉人，檢舉人爰具函檢舉。
          二、本案經通知檢舉人、關係人及被處分人等到會說明，彙整相關案
          情如次：
          (一)被處分人係向養雞農民收購雞隻，以加工製成各種雞肉及相關
          家禽類製品，銷售予各批發或零售商為業，其主要產品為禽製
          冷凍食品，例如燻雞肉片、雞腿堡等，產品品牌統稱為「正點
          」。被處分人於七十年由養雞農民申請成立，並受行政院農業
          委員會輔導，營業項目為收集社員產品（主要為雞類產品）代
          辦運銷、加工、生產技術輔導、雞飼料及器具之供給，並代辦
          政府委託事項。
          (二)次查國內從事生產冷凍家禽食品的業者除被處分人外，尚有大
          成長城企業股份有限公司（以下稱大成長城公司）、樂山股份
          有限公司（即「香雞城」，以下稱樂山公司）、碁富食品股份
          有限公司（以下稱碁富公司）、台灣卜蜂企業股份有限公司（
          以下稱卜蜂公司）等，該等公司亦供貨予檢舉人等相關盤商，
          盤商再銷貨予早餐店，以製成各項早餐食品後售予消費者。檢
          舉人於被處分人拒絕供貨期間，即向其他盤商調貨。
          (三)被處分人與檢舉人僅在八十八年八月三日至八十八年十二月十
          四日間存有交易關係，據檢舉人提供被處分人於九十一年八月
          二十九日傳真予下游經銷事業之文件，其內容為「台中家禽自
          八十九年一月起，即未再供貨予皇室吉利堡，也無任何交易之
          往來。然皇室吉利堡卻直接銷售本公司產品，並藉以擾亂市場
          。在此敬告『正點』系列產品之經銷商，請勿供應本公司之任
          何產品予皇室吉利堡，一經本公司查獲屬實，將列為拒絕往來
          ，不再交易。」另據關係人即被處分人下游經銷事業到本會說
          明時表示，檢舉人所提供之傳真確為被處分人所傳真之文件。
          針對此一部分，被處分人亦承認：「貴會所提示收文者為『淳
          美』、『宏展』的傳真函，署名『保證責任台灣省台中家禽運
          銷合作社』的函件，要求受文者不要供貨給擾亂市場的皇室吉
          利堡商行，確實是我們台中家禽所傳真的文件。」
          (四)關於被處分人傳真下游事業，警告彼等不得供貨予檢舉人之原
          因，據被處分人之說明，係因檢舉人在取得被處分人之商品後
          ，直接將其較具代表性商品如燻雞肉片、雞腿堡等以成本出售
          ，一方面除要求現金交易以換取現金外，同時也在業界打響知
          名度，讓外界以為檢舉人是屬於經銷商中之低價者，同時也促
          進檢舉人其他商品之銷售，而檢舉人此種銷售行為，已引起被
          處分人之其他下游事業認為被處分人是否對檢舉人提供特別優
          惠售價，而影響渠等繼續銷售被處分人商品之意願，並且破壞
          被處分人最熱門商品之價值。被處分人復表示，在其停止供貨
          予檢舉人後，檢舉人仍向其下游事業調貨，並持續將其最暢銷
          之燻雞肉片、雞腿堡等以低價促銷，且由於被處分人之下游事
          業紛紛反映檢舉人破壞市場行情，被處分人為維持其商品價值
          ，遂要求其下游事業，不得再供貨予檢舉人。
          (五)至於被處分人之市場地位乙節，查我國在禽肉冷凍食品之市場
          範圍內，雖尚有大成長城公司、樂山公司、碁富公司、卜蜂公
          司等，且被處分人之規模並非其中最大者，惟自國內西式早餐
          店漸漸興起後，被處分人即在此特定市場開發燻雞肉片、雞腿
          堡等加工產品，於早餐店市場頗獲好評，為國內代表性產品之
          一。另據檢舉人表示：「大成長城、樂山公司、碁富公司、卜
          蜂公司等，雖然規模不小，但主要銷售通路並非在供應早餐店
          ，且涉足此市場之時間較短，故占有率不如台中家禽合作社。
          台中家禽合作社為較早生產家禽類製品且銷售至早餐業界之廠
          商，目前其家禽類製品在早餐市場占有率約有五至六成，一般
          店家均視其產品為第一品牌。」參據檢舉人及關係人之陳述說
          明，因渠等主要係向被處分人購買「正點」系列產品，並無其
          他可期待之進貨管道，是被處分人所提供之西式早餐店雞肉冷
          凍食品，對渠等在營運上具有高度之依賴性，因而不得不遵從
          被處分人之指示與要求。
          (六)被處分人傳真下游事業杯葛檢舉人之影響情形，據關係人表示
          ：「台中家禽合作社所發之上述傳真內容屬強迫性質，本事業
          為避免失去與台中家禽合作社之交易機會，故減少對皇室吉利
          堡商行之供貨，惟不敢斷然全面停止供貨。」「台中家禽合作
          社發出上述傳真之後，因不想介入台中家禽合作社與皇室吉利
          堡商行之紛爭，本公司即將上述傳真交給皇室吉利堡商行，皇
          室吉利堡商行即不再向本公司調貨。」且檢舉人亦表示：「許
          多廠商因怕被其斷貨而以其他理由不願再繼續供貨予皇室吉利
          堡商行，致其不得不轉向其他廠商求助，惟願意配合之廠商甚
          少，以致貨源嚴重不足，皇室吉利堡商行業績大受影響，滑落
          了五成左右，顧客流失情形更為嚴重。」
          三、本會認定事實︰被處分人係以生產製造禽肉製品如燻雞肉片、雞
          腿堡等產品，經銷販售予各批發或零售業者為業，並以「正點」
          系列為商品品牌名稱，其於國內早餐店禽肉製品特定市場之範圍
          內，為知名品牌並具特定市場之影響力。檢舉人與被處分人僅在
          八十八年八月三日至八十八年十二月十四日間（約四個月期間）
          存有交易關係，嗣後檢舉人另藉由向同業調貨之方式，間接取得
          被處分人的知名商品；惟被處分人於九十一年八月間傳真予相關
          下游事業，其內容為「台中家禽自八十九年一月起，即未再供貨
          予皇室吉利堡，也無任何交易之往來。然皇室吉利堡卻直接銷售
          本公司產品，並藉以擾亂市場。在此敬告『正點』系列產品之經
          銷商，請勿供應本公司之任何產品予皇室吉利堡，一經本公司查
          獲屬實，將列為拒絕往來，不再交易。」據被處分人所稱之理由
          ，係認為產品的價值維持不易，檢舉人之低價銷售行為會破壞商
          品的價值，故傳真連絡其下游經銷商不得再繼續供貨予檢舉人。    
          理    由
          一、按公平交易法第十九條第一款規定「以損害特定事業為目的，促
          使他事業對該特定事業斷絕供給、購買或其他交易之行為」而有
          限制競爭或妨礙公平競爭之虞者，事業不得為之。上開法條所規
          範之事業「杯葛」行為，係指事業為達成損害特定事業或剝奪特
          定事業日後參與市場活動之目的，促使或透過合意方式約定他事
          業不與特定對象事業從事交易之行為，其客觀要件須滿足下列要
          件：（一）須有杯葛發起人、杯葛參與人及被杯葛人等三方當事
          人參與；（二）杯葛發起人之呼籲須足以影響杯葛參與人之決定
          ；（三）須有斷絕交易之行為。至於主觀要件則為杯葛發起人之
          杯葛行為必須係基於「以損害特定事業為目的」，即明知其行為
          將構成不當之損害，仍然有意使其發生；次按事業之競爭行為是
          否該當公平交易法第十九條「限制競爭或妨礙公平競爭之虞」的
          構成要件，應就事業採取之「競爭手段」本身是否具有「不公平
          性」或其「競爭結果」是否「減損市場之自由競爭機能」加以判
          斷。其競爭手段本身顯已失公平性者，即具可非難性，構成「限
          制競爭或妨礙公平競爭之虞」的適用要件，相當於所謂「當然違
          法」。其競爭手段之「不公平」未達當然違法時，應進一步從其
          競爭結果是否增加或減損市場之自由競爭機能，併同認定之。
          二、次查被處分人係以生產製造禽肉製品如燻雞肉片、雞腿堡等產品
          ，經銷販售予各批發或零售商為業，並以「正點」為產品品牌名
          稱，其於國內早餐店禽肉製品特定市場之範圍內，為知名品牌並
          具特定市場之影響力；參據檢舉人及關係人之陳述說明，得知渠
          等主要係向被處分人購買「正點」系列產品，國內並無其他可期
          待之進貨管道，且因被處分人所提供之「正點」系列產品為國內
          早餐店知名商品，相關經銷事業倘未銷售此一品牌，則對其營業
          將產生顯著之影響，是被處分人所提供之西式早餐店雞肉冷凍食
          品，對下游經銷事業在早餐店之特定市場中相對具有高度之依賴
          性地位。檢舉人與被處分人原於八十八年八月三日至八十八年十
          二月十四日間存有交易關係，嗣後被處分人（杯葛發起人）以檢
          舉人低價銷售其「正點」系列產品，破壞其商品價值為由，自八
          十九年一月起，即未再供貨予檢舉人，並於九十一年八月二十九
          日以傳真函要求經銷其「正點」系列產品之下游廠商（杯葛參與
          人），不得再供應「正點」系列產品予檢舉人（受杯葛人），否
          則將拒絕往來，不再交易，其傳真函內容為「台中家禽自八十九
          年一月起，即未再供貨予皇室吉利堡，也無任何交易之往來。然
          皇室吉利堡卻直接銷售本公司產品，並藉以擾亂市場。在此敬告
          『正點』系列產品之經銷商，請勿供應本公司之任何產品予皇室
          吉利堡，一經本公司查獲屬實，將列為拒絕往來，不再交易。」    
          三、復按被處分人表示其「正點」系列產品係最熱門商品，且在明知
          檢舉人向其下游廠商調貨以持續促銷其「正點」系列產品時，即
          以傳真方式要求下游廠商斷絕供貨予檢舉人，係屬明知其行為有
          損害檢舉人之營業上利益，而仍有意使其發生，顯已構成「以損
          害特定事業為目的」之主觀要件；又前開杯葛特定事業之行為，
          係以署名傳真下游經銷事業為方法，輔以「一經本公司查獲屬實
          ，將列為拒絕往來，不再交易」之約束及制裁手段促使下游經銷
          事業對檢舉人斷絕供給貨物之行為，顯屬有限制競爭之虞。另衡
          酌被處分人產品於特定市場之地位與影響力，及關係人在營業上
          之高度依賴程度，其勢難以不遵從被處分人不再或減少供貨予檢
          舉人之杯葛要求，致使檢舉人營業額滑落五成左右，足見被處分
          人之行為，亦已減損市場之自由競爭機能。職是，本案關係人陷
          於依賴被處分人之地位，從而決定不再或減少對檢舉人之供應，
          致令檢舉人之銷售業績下滑，已限制了檢舉人參與競爭之可能性
          ，此外，對交易相對人亦造成不當壓抑，有妨礙交易相對人自由
          決定交易對象之情形，已減損市場之自由競爭機能，自屬限制競
          爭之行為，而違反公平交易法第十九條第一款之規定。
          四、綜上論結，被處分人以傳真方式警告其下游經銷事業不得供貨予
          檢舉人，對不從者將拒絕往來，不再交易，致關係人畏於被處分
          人之影響力，不得不接受其杯葛之要求，造成檢舉人顯著損失之
          行為，違反公平交易法第十九條第一款規定，經審酌其違法行為
          動機、目的、對交易秩序危害程度、事業規模及經營狀況、市場
          地位、及犯後態度等，爰依同法第四十一條前段規定處分如主文
          。
          
          中華民國九十二年八月二十九日
          本件被處分人如有不服本處分，得於本處分書達到之次日起三十日內
          ，向本會提出訴願書（須檢附本處分書影本），訴願於行政院。