Page 119 - 公平交易委員會30週年紀念特刊

117 30th ANNIVERSARY 公平交易委員會三十週年 首先，要恭喜公平會成立 30 週年，生 日快樂! 公平會是競爭法的主管機關，以維護 所有產業競爭秩序作為運作主軸，而通傳會 則是監理機關，以專業的角度維護電信及傳 播的產業發展。近幾年，我們和公平會在有 線電視相關案件上合作密切。 雖然有線電視的主管機關是通傳會， 然而在有線電視的產業鏈上，其實包含許多 不同的事業主體，有些主體受通傳會規管， 但也有些主體明明參與市場交易，卻不受 規範，如:頻道代理商，因此引發一些爭 議，例如:這幾年三大頻道代理商要求系 統業者以「行政戶數的 15%」(Minimum Guarantee 15%, MG15)簽定頻道授權契 約時，其中是否涉及不公平競爭，這部分 本會著力點相對較少，此時便需要公平會介 入，以《公平交易法》的角度審視是否有違 反市場自由競爭或損害公眾利益之處。 換言之，公平會和通傳會面對特定領 域產業的紛爭時，以分工合作的方式，透過 結構和行為管制確保市場自由競爭。或許， 有些人會認為管制和自由是兩個衝突的概 念，但同樣以有線電視發展為例:如果完全 沒有任何限制，媒體或頻道集團在垂直或水 平整合的過程中，壯大到足以壟斷言論和資 訊，形成媒體集團的一言堂，言論自由反而 受到箝制，民眾的權益將受到侵害。 建立有秩序的自由競爭市場 國家通訊傳播委員會主任委員 陳耀祥 這樣的思維其實不罕見，雖然世界上 許多國家採取市場主導的經濟發展形式， 但仍然會從不同面向施以適當管制措施。例 如:德國並未限制房地產和土地的「買賣」 價格，不過在租屋市場卻有納入居住正義思 維而管制「租賃」價格;德國透過政府介入 的手段，讓每個人都租得起房子、有地方 住，是國際上自由和管制並行的重要案例。 又尤其，未來是極端注重自由的數位 經濟領軍的時代，該怎麼平衡自由及管制， 則是我們需要好好思考的議題。另外，在 「內容為王」的平臺經濟興起後，平臺和內 容產製者如何以合理、公平的分潤機制共 存共榮，亦是各國刻不容緩的問題，面對由 澳洲率先發聲的《新聞媒體議價法》討論， 公平會、通傳會及文化部也全面動起來，開 始針對一般性數位經濟、廣播電視和平面媒 體等三方面進行產業調查，希望以政府的力 量，保護內容產製者獲得合理的收入，鼓勵 更多元的創作，擴大內容產業，延續國家文 化傳承。 今年正逢通傳會成立 15 週年，算起來 只有公平會二分之一的時間，不過兩個機關 在各部會中都算是非常年輕，關係也十分密 切，希望無論是過去、現在、未來，將繼續 攜手同行，一起為建立有秩序、自由、開放 的通訊傳播市場共同努力。